贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿“12·13”较大瓦斯爆炸事故调查报告

2017年12月13日17时53分，贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿（以下简称孔家沟煤矿）发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成6人死亡、20人受伤，直接经济损失1468万元。
事故发生后，国家安全生产监督管理局副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治，贵州省委书记孙志刚及省政府有关领导，毕节市委书记周建琨等领导立即对事故救援和善后处理等工作作出了重要指示、批示。贵州煤矿安监局副局长陈富庆，毕节市委副书记、市政府市长张集智，副市长王泉松等领导率有关人员第一时间赶赴现场指导救援、善后处理工作。
12月15日，按照国家有关规定，成立了以贵州煤矿安监局毕节分局局长谢志昌为组长，原毕节市监察局副局长吕鸣、毕节市安监局党组成员、煤安局局长杨扬为副组长，贵州煤矿安监局毕节分局、毕节市安监局、监察局、公安局、总工会、工能委等相关部门有关人员为成员的事故调查组，并邀请毕节市检察院派员参加事故调查，同时聘请有关专家对事故发生的直接原因进行鉴定。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过现场勘察、调查取证和技术鉴定分析，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任人和责任单位的处理建议及防范措施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）企业概况。
孔家沟煤矿隶属于贵州鸿熙矿业有限公司（以下称鸿熙公司），成立于2011年5月，私营合伙企业，现有煤矿25处，总设计生产能力为342万吨/年。已取得《安全生产许可证》和兼并重组主体企业资格。公司由广东省东莞宏远工业区股份有限公司、贵州省纳雍县昌晟能源有限公司、自然人柳向阳三家股东组成，分别占股45%、40%、15%。公司未设立调度室、监控室等职能机构，无生产、机电副总经理，生产技术部、地测部、通防部等业务部室只有1人，安全管理部只有3人。
    （二）煤矿概况。
1、基本情况。
孔家沟煤矿位于贵州省威宁县炉山镇境内，为设计生产能力9万吨/年的矿井，属低瓦斯矿井。《安全生产许可证》已于2017年2月24日过期。
2015年5月，贵州省煤矿企业兼并重组领导小组办公室批准孔家沟煤矿与核桃坪煤矿整合，组建新核桃坪煤矿，保留核桃坪煤矿，关闭孔家沟煤矿。整合后广东东莞宏远工业区股份有限公司占新核桃坪煤矿70%股份，孔家沟煤矿占新核桃坪煤矿30%股份（其中股东易颖占股13.5%、金荣辉占股16.5%）。原孔家沟煤矿股东未将孔家沟煤矿资产和实际生产经营管理权移交给新核桃坪煤矿。2015年7月，经孔家沟煤矿股东协商，孔家沟煤矿法定代表人易颖不再参与煤矿事务管理，孔家沟煤矿由股东金荣辉独自经营。孔家沟煤矿向鸿熙公司缴纳管理费，鸿熙公司对孔家沟煤矿履行企业主体管理责任。2017年10月11日，金荣辉将孔家沟煤矿井下采煤工作面生产承包给柯贤军。
孔家沟煤矿井田范围内有C505、C401两层可采煤层。C505煤层平均厚度1.7m，C401煤层平均厚度1.9m。两层煤层倾角8°～12°，间距16m，自燃倾向性均为Ⅲ类、煤尘均具有爆炸危险性，C505煤层在鉴定范围+1845m-+1900m标高区域无煤与瓦斯突出危险性，C401煤层未做煤与瓦斯突出危险性鉴定。
矿井采用斜井开拓，中央并列抽出式通风，布置有主斜井、副斜井、回风斜井三条井筒。事故发生在二采区C505煤层50507回采工作面，二采区开拓水平标高+1860m，采煤方法为走向长壁后退式，采煤工艺为炮采，掘进工艺为炮掘。事故发生时，煤矿在C505煤层布置有50507采面；隐蔽作业点：50507补小采面运输巷、50507补切眼掘进工作面，以及在C401煤层内的511回风巷。煤矿安装有KJ73N型矿井安全监测监控系统和KJ110型人员位置监测系统，但矿井安全监测监控和人员位置监测系统不能正常使用。
孔家沟煤矿管理机构和人员情况：设置有调度室、安全科、办公室、通风科和采煤队、掘进队等。股东金荣辉,煤矿实际控制人，全面组织指挥煤矿生产经营活动。矿长宁显猛，具体负责煤矿安全生产管理工作。矿长助理周光云，协助矿长负责煤矿安全生产管理工作，矿长外出期间，履行矿长职责。总工程师谢珍凯，负责煤矿技术管理工作。生产副矿长朱启文，负责煤矿生产管理。安全副矿长李刚，负责煤矿安全管理工作。机电副矿长许明勋，负责煤矿机电运输管理工作。罗万友，安全科长，金荣辉安排的煤矿生产事务管理者，负责煤矿日常生产管理。采面承包人柯贤军，组织采煤队非法生产。
采煤队劳动组织为两班十二小时工作制，早班从8:00至20:00，晚班从20:00至8：00；掘进队及其他队组为三班八小时工作制。
2、非法生产情况。
2017年8月起，金荣辉组织安排孔家沟煤矿以整改为由，向威宁县安监局、公安局申请爆炸物品后非法组织生产。煤矿采用假图纸、假入井登记记录、假调度记录、假生产记录等手段隐瞒非法生产情况。至事故发生，孔家沟煤矿已非法生产煤炭近3万吨。
3、隐蔽作业点情况。
（1）511回风巷：自50507采面中巷中段开口施工穿层斜巷约40m进入C401煤层，后沿C401煤层走向布置。2014年开始掘进，2015年6月被密闭时已施工280m。2017年11月24日，金荣辉安排启封密闭维修巷道。在50507中巷安设1台FBD5.6/2×11KW型局部通风机向511回风巷供风，511回风巷回风流经50507中巷串入50507采面。为逃避监管检查，12月5日零点班，煤矿将511回风巷在50507中巷开口处密闭。事故发生当班，又重新启封密闭开始维修。至事故发生，共计维修巷道约40 m。
（2）50507补小采面运输巷：2017年11月，金荣辉安排从50507回风巷中段上帮开口沿煤层倾向向上掘进，准备在50507回风巷上部布置一个小采面作为50507采面的接续面。至事故发生，沿煤层倾向施工约20m，在20m处沿煤层走向左侧施工40m，右侧施工10m后沿煤层倾向向下与50507回风巷连通。在50507回风巷安设1台FBD5.6/2.2KW局部通风机向该巷道供风，与50507采面形成串联通风。
（3）50507补切眼：2017年12月10日，为甩开50507采面上部断层，在50507回风巷下帮距采面上出口40m处开口沿倾向向下掘进，至事故发生，已掘进10m。该巷道采用扩散通风。
为逃避监管检查，在监管人员入井检查前，煤矿将三处隐蔽作业点密闭。待监管人员离开煤矿后，煤矿启封密闭继续施工。
4、事故区域及事故点简况。
事故发生在50507采面上出口往下18m处。50507采面于2014年底形成，走向长壁式后退式炮采工作面，50507中巷将50507采面分为上下两段，50507运输巷和50507中巷进风，50507回风巷回风。采面三条巷道采用梯形工字钢棚支护，工作面采用单体液压支柱配合π型钢梁支护。采面斜长180m，其中上段60m、下段120m。事故发生时，采面剩余走向长：运输巷51m、中巷98m、回风巷101m。
50507采面采用一次打上下双排眼、分次放炮的形式落煤，一次起爆2-4个炮眼，人工攉煤，刮板输送机运输。
二、事故发生及抢险救援情况
（一）事故发生经过。
12月13日15时30分，朱启文、罗万友组织召开中班班前会。安排50507采面中巷启封511回风巷密闭、局部通风机接线供电、连接风筒排放511回风巷瓦斯，50507补小采面运输巷掘进，50507补切眼掘进等工作。当班安全员赵泽义、带班矿长朱启文（当班未入井带班），中班入井23人。采煤队早班仍有13人在50507采面生产作业。，
17时40分，511回风巷局部通风机电源线已接好、密闭已启封、风筒已连接。瓦检员李龙军安排掘进工何光银开启局部通风机向511回风巷供风。处于511回风巷回风流中的50507上采面正在正常作业。17时53分，放炮员李全全起爆50507上采面上出口往下18m处的炮眼时，听到“砰”的一声，采面发生了瓦斯爆炸，爆炸波及50507上采面以及50507回风巷、50507补小采面运输巷、50507补切眼等区域。
事故发生后，在50507运输巷巡查的赵泽义打电话向矿调度室汇报井下发生事故。
（二）事故信息上报情况。
接到事故报告后，煤矿未向相关部门和政府报告事故情况。
驻矿安监员何新宇了解到事故发生后，于18时40分通过电话向威宁县安全监管局炉山片区煤监站站长杨斌报告事故。19时26分，杨斌通过电话向威宁县煤安局局长康来辉报告事故。20时55分，康来辉通过电话向贵州煤矿安监局毕节分局报告事故。21时26分，贵州煤矿安监局毕节分局向贵州煤矿安监局报告事故。
（三）事故救援情况。
事故发生后，煤矿自行组织抢险，安排运送伤员，其中伤员邵满常被救出地面后死亡，20名受伤人员被送往医院救治。
接到事故报告后，威宁县主要领导带领相关部门人员立即赶赴事故现场。成立了以毕节市委常委、威宁县委书记肖发君和毕节市政协副主席、威宁县长陈波为组长的抢险救援指挥部，开展救援和善后处理工作。指挥部分别召请威宁县救护队和水矿救护大队到矿参加抢险救援。
22时51分，威宁县救护队在50507采面距上出口5m处，发现柯增福、毛志兵、冷光辉3人，已死亡。
14日7时32分，威宁县救护队在50507回风巷补切眼开口处冒落区发现祖明远，已死亡。
19时01分，水矿救护大队在50507采面上出口冒落区内找到李龙军，已死亡。
19时15分，遇难人员全部被运送出井。抢险救援工作结束。事故造成6人死亡，20人受伤。
煤矿主要负责人未组织和参与事故抢险救援、善后和伤者救治等工作。
威宁县委和政府对事故善后工作进行了及时妥善处理。
三、事故原因及性质
（一）直接原因。
511回风巷隐蔽作业点排放瓦斯“一风吹”将高浓度瓦斯排入50507上采面，瓦斯浓度达到爆炸界限，采面放炮引爆瓦斯，导致事故发生。
（二）间接原因。
1．孔家沟煤矿非法组织生产，安全管理混乱。
（1）煤矿《安全生产许可证》已过期失效，假借整改为由，非法组织生产。
（2）相关部门多次下达停止井下采掘作业监管指令，煤矿拒不执行。
（3）采用假图纸、假密闭、假调度记录等，隐瞒矿井真实情况，逃避监管；在相关部门来检查时井下采用临时密闭等方式隐瞒各作业点，检查后擅自启封511回风巷密闭进行施工，组织50507补小面运输巷、50507补切眼等隐蔽作业点掘进作业，多次串联通风，通风管理混乱。
（4）煤矿安全管理制度不落实。①未落实矿级管理人员安全岗位责任制，安全管理缺位。②事故发生后，未按有关规定要求报告事故。③事故当班无矿领导入井带班。④未执行入井检身登记制度，入井人员不登记。
（5）煤矿安全技术管理、教育培训缺失。①未编制511回风巷启封密闭及排放瓦斯的安全技术措施。②从业人员未经安全培训上岗作业。③特种作业人员数量不足，无放炮员、监控员只有1人。
（6）煤矿现场安全管理混乱。①排放瓦斯未执行撤人、站岗、控制风量和监测回风流瓦斯浓度等措施。②采面放炮未执行“一炮三检”、“三人联锁”放炮和放炮撤人制度。③炮眼采用煤泥、煤渣封孔。④入井的相关管理人员和特种作业人员未携带便携式甲烷报警仪。
（7）煤矿安全调度、监测监控失效。①安全监测监控系统不能正常运行，传感器长期断线，监控室不能向县监控中心及时传输数据；人员位置监测系统未使用。②监控员擅自离岗。
2．鸿熙公司安全管理主体责任不落实。
（1）公司安全管理机构不健全，安全管理人员配备不足。
（2）对所属煤矿安全和技术管理不力。①公司未建立调度和监控中心，不能及时了解所属煤矿生产安全状况。②对所属煤矿安全检查流于形式，对孔家沟煤矿安全生产许可证过期后仍组织生产失察。③未认真督促所属煤矿开展安全技术和“一通三防”管理工作。
（3）未认真落实企业安全生产主体责任。①未定期组织煤矿负责人召开安全生产专题会议。②未落实《国务院安委会办公室关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知》等文件和近期安全生产工作会议精神，采取有效措施防范生产安全事故；未向孔家沟煤矿派驻工作组。
3．威宁县政府和相关部门对安全监管工作不力。
（1）威宁县安全监管局未认真落实安全监管主体责任：①多次发现孔家沟煤矿非法生产，未实施行政处罚和采取有效措施制止。②未督促孔家沟煤矿按已批准的整改方案进行整改。③驻矿督查制度不落实，驻矿督查大队未开展驻矿督查工作，对驻矿员履职尽责缺乏有效监督。④驻矿员管理不规范，安排临时聘用人员或无驻矿员资格人员长期驻矿，对驻矿员长期存在的入井数量不足的问题未及时处置和修正。
（2）威宁县工能局行业管理不力。①未认真履行管行业必须管安全的职责，未有效开展煤矿安全检查工作。②在已查出孔家沟煤矿非法生产情况的情况下，未采取有效措施进行制止。③煤炭外销监管缺失，对孔家沟煤矿非法生产煤炭进入市场销售失察。
（3）威宁县公安局对煤矿爆炸物品使用管理失控。威宁县公安局超申请量向孔家沟煤矿批准爆炸物品，导致孔家沟煤矿超量领用爆炸物品长期用于非法生产。
（4）威宁县包保煤矿制度不落实，包保组形同虚设。县、部门包保领导和小组未按要求开展煤矿安全调研、检查等工作。
（5）威宁县政府在安全生产领导责任落实方面有差距，对煤矿安全监管工作重视程度不够：威宁县政府未定期召开专题会议研究安排部署煤矿安全工作；对煤矿驻矿安监员编制等问题长期未解决；未有效监督安监、工能等部门认真履行煤矿日常监管和行管职责；未建立多部门对煤矿安全生产和打非治违的联合执法机制。
（三）事故性质。
经调查认定，孔家沟煤矿“12•13”较大瓦斯爆炸事故是一起责任事故。
四、对事故责任人和责任单位的处理建议
（一）因在事故中死亡、免予追究责任人员。
1．李龙军，事故当班瓦检员，负责当班瓦斯检查和管理。511回风巷排放瓦斯，50507上采面放炮，未撤出50507上采面区域作业人员、未检查瓦斯。对事故发生负直接责任。鉴于已在事故中死亡，建议免于追究其责任。
（二）司法机关已采取措施人员。
2．朱启文，孔家沟煤矿生产副矿长。事故发生后，因涉嫌犯罪，已于2017年12月15日被威宁县公安局刑事拘留。
3．李刚，中共党员，孔家沟煤矿安全副矿长。事故发生后，因涉嫌犯罪，已于2017年12月15日被威宁县公安局刑事拘留。撤销其执业资格（煤矿管理人员安全资格证书：521B201511005）。待司法机关作出处理后，由其所在党组织及时给予相应的党纪处分。
（三）建议由司法机关立案查处的人员。
4．罗万友，孔家沟煤矿安全科长，具体负责煤矿生产事务管理。实施孔家沟煤矿非法生产、施工隐蔽作业点。对事故发生负直接责任，建议由司法机关立案查处。
5．谢珍凯，孔家沟煤矿总工程师，负责煤矿技术和“一通三防”管理工作。参与孔家沟煤矿非法生产、施工隐蔽作业点；未按规定开展煤矿安全技术和“一通三防”管理工作，511回风巷排放瓦斯未制定安全技术措施。对事故发生负直接责任，建议撤销其执业资格（煤矿管理人员安全资格证书：521A201510015），由司法机关立案查处。
6．周光云，孔家沟煤矿矿长助理，矿长不在矿期间，履行矿长职责。安排孔家沟煤矿非法生产、施工隐蔽作业点；未认真履行安全管理职责。对事故发生负主要责任，建议撤销其执业资格（安全生产培训合格证书：522401196507258211），由司法机关立案查处。
7．宁显猛，孔家沟煤矿矿长。拒不执行监管指令，组织煤矿非法生产、施工隐蔽作业点，未认真履行安全管理职责，事故发生后未向政府及相关部门报告。对事故发生负主要责任，建议撤销其执业资格（安全生产培训合格证书：520221197001032159），由司法机关立案查处。
8.柯贤军，孔家沟煤矿采面生产承包人。组织50507采面非法生产。对事故发生负主要责任，建议由司法机关立案查处。
9．金荣辉，孔家沟煤矿股东，孔家沟煤矿实际控制人。拒不执行监管指令，组织指挥煤矿非法生产、施工隐蔽作业点，事故发生后未向政府及相关部门报告，未组织事故抢险救援、善后和医疗救治。对事故发生负主要责任，建议由司法机关立案查处。
（四）建议给予处分及行政处罚的企业人员。
10．赵泽义，孔家沟煤矿事故当班安全员，负责当班井下现场安全管理工作。未认真履行现场安全管理职责，未对511回风巷排放瓦斯、50507采面放炮严重违章作业进行制止。对事故发生负重要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第四十条的规定，建议吊销其特种作业人员资格证（TM522427197003161238）。
11．许明勋，孔家沟煤矿机电副矿长。参与孔家沟煤矿非法生产。对事故的发生负重要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第四十条第一款的规定，建议建议撤销其执业资格（安全生产培训合格证书：520201197302164010）。
12．陈国荣，鸿熙公司安全副总经理。对孔家沟煤矿安全检查流于形式，对煤矿非法生产和安全管理混乱失察。对事故发生负重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条，建议撤销其执业资格（煤矿管理人员安全资格证书：521A201510232）；责令公司对其进行解聘。
13．黄鹏，鸿熙公司总工程师。未认真开展对孔家沟煤矿安全技术和“一通三防”管理工作。对事故发生负重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条，建议撤销其执业资格（煤矿管理人员安全资格证书：521A201410807）；责令公司对其进行解聘。
14．李夏明，鸿熙公司法人代表兼总经理，未认真督促检查本单位安全管理工作，未健全公司安全管理机构，未认真履行对所属煤矿安全管理职责，未督促其组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，未督促、检查其及时消除生产安全事故隐患。对事故发生负重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条、第九十二条的规定，建议撤销其总经理职务、处48000元人民币（上一年年收入40%）的罚款，自执行撤职处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
（五）建议给予党、政纪处分的国家机关工作人员。
15．何新宇，威宁县安监局派驻孔家沟煤矿安监员（临聘人员）。未按规定次数入井检查和参加煤矿相关会议，未有效制止孔家沟煤矿非法生产。对事故发生负重要责任，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条的规定，建议给予解聘。
16．李江，威宁县安监局派驻孔家沟煤矿安监员。未按规定次数入井检查和参加煤矿相关会议，未有效制止孔家沟煤矿非法生产。对事故发生负重要责任，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项规定，建议给予记过处分。
17．杨斌，中共党员,威宁县安全监管局炉山片区煤矿安全监管站站长。对孔家沟煤矿长期违法生产、施工隐蔽作业点未采取有效措施予以制止，对孔家沟煤矿安全监管流于形式，未督促孔家沟煤矿按已批准的整改方案进行整改。对事故发生负重要责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第五十三条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项规定，建议给予党内严重警告、行政撤职处分。
18.颜鑫，中共党员,威宁县安全监管局驻矿督查大队大队长。未组织驻矿督查大队开展煤矿安全督查和驻矿员考勤管理工作。对事故发生负重要责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第五十三条规定、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项规定，建议给予党内严重警告、降低岗位等级处分。
19.寇松，威宁县工业经济和能源局煤矿建设监管股股长。对煤矿安全检查流于形式，对发现孔家沟煤矿非法生产，未采取有效措施处理。对事故发生负重要责任，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项规定，建议给予行政降级处分。
20.王明军，中共党员,威宁县安全监管局党组成员、煤安局副局长，配合煤安局长主抓煤矿安全监管工作，分管炉山片区煤矿安全监管站。未认真督促分管片区煤监站开展煤矿安全监管工作，对孔家沟煤矿长期非法生产失察。对事故发生负主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第五十三条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。
21．康来辉，中共党员,威宁县安全生产监管局党组成员、煤安局局长，分管驻矿督查大队、草海和迤那片区煤监站。对煤矿安全监管工作组织领导不力，对孔家沟煤矿长期非法生产未采取有效措施予以制止，对驻矿督查大队工作督促指导不力。对事故发生负主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第五十三条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定，建议给予党内严重警告、行政降级处分。
22.曹运祥，中共党员，威宁县工业和能源局党组成员、副局长、孔家沟煤矿部门包保组组长。对孔家沟煤矿瓦斯治理工作督促检查和指导服务不力，未履行煤矿包保职责，对煤矿安全检查督促不力。对孔家沟煤矿非法生产原煤未办理准销手续，未缴纳税费，流入市场失察。对事故发生负主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第五十三条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予党内警告、行政记大过处分。
23.陈光勇，中共党员,威宁县安全监管局党组书记、局长。对县煤安局工作督促指导不力，未定期研究分析解决煤矿安全监管工作存在的问题。安排临时聘用人员或无驻矿员资格人员长期派驻煤矿。对事故发生负重要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定，建议给予行政记过处分。
24.罗举荣，中共党员，威宁县工业和能源局党组书记、局长。对本单位煤矿安全行业管理工作督促检查不到位，对煤炭准销管理不力。对事故发生负重要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定，建议给予行政警告处分。
25.沈国斌，中共党员,威宁县公安局治安大队副大队长。对民用爆炸物品购买申请审核把关不严，超量批准煤矿爆炸物品，导致孔家沟煤矿超量领用爆炸物品长期用于非法生产。对事故发生负主要责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定，建议给予党内严重警告、行政撤职处分。
26.夏义斌，中共党员,威宁县公安局治安大队大队长。对民用爆炸物品管理审批工作督促指导不力，超量批准煤矿爆炸物品，导致孔家沟煤矿超量领用爆炸物品长期用于非法生产。对事故发生负主要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定，建议给予党内严重警告、行政记大过处分。
27.吴丹玫，威宁县人大常委会副主任，孔家沟煤矿县级包保领导。未履行煤矿包保职责，督促有关职能部门落实煤矿安全监管职责力度不够。建议由毕节市监察委员会对其诫勉谈话处理。
28．禄云，中共党员，威宁县政府常务副县长，分管安全生产等工作。对安监、工能等部门开展安全生产监督管理工作督促指导不力，未建立多部门对煤矿安全生产和打非治违的联合执法机制。对事故发生负重要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定，建议给予行政警告处分。
29.陈波，毕节市政协副主席、威宁县委副书记、威宁县长。未认真履行安全生产领导责任，对威宁县煤矿安全监管工作重视程度不够，未定期召开煤矿安全生产工作专题会议，对煤矿驻矿安监员编制等问题长期未解决，未认真督促落实领导干部煤矿安全生产包保责任制度。建议其向毕节市政府作出深刻书面检查。
以上国家机关工作人员涉嫌职务犯罪的由毕节市监察委员会调查处理。
（六）对责任单位的处理建议。
1．孔家沟煤矿在《安全生产许可证》已过期失效的情况下非法组织生产，导致发生生产安全事故，情节恶劣、后果严重。依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条规定。建议由威宁县人民政府提请贵州省人民政府对孔家沟煤矿予以关闭。
2．鸿熙公司安全管理机构不健全，专职安全生产管理人员配备不足，对所属煤矿安全管理不到位，企业安全生产主体责任不落实，对孔家沟煤矿非法生产导致较大生产安全事故发生负有责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十七条的规定，建议对鸿熙公司处49万元人民币罚款的行政处罚。
建议责成威宁县人民政府向毕节市人民政府作出深刻书面检查。
五、防范措施及建议
(一) 煤矿企业要依法办矿，加强安全管理。煤矿企业要严格执行有关法律法规，依法建设和生产，杜绝非法违法生产和建设。全面落实安全生产主体责任，加强安全技术管理，做到图实相符，确保各项安全技术措施和管理制度在现场落实。加强安全管理，做到井巷布局和采掘部署合理，杜绝多头面作业，加强井下密闭管理，启封密闭必须制定专项措施，经审批后由专人负责。必须确保通风系统合理完善可靠，要加强现场瓦斯管理，严禁瓦斯超限作业，排放瓦斯前必须编制专项措施，由专业队伍进行排放。强化放炮管理，严格执行“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度，确保煤矿安全有序生产。
（二）企业集团公司要全面落实安全生产主体责任。一是企业集团公司要建立健全安全管理机构、配齐安全管理和技术人员、健全完善安全管理制度并认真执行，切实加强对所属煤矿安全检查和安全生产管理；二是加强安全生产意识，严格贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知》等文件精神，严格认真履行煤矿企业安全管理主体责任，落实派驻要求，加强对所属煤矿安全管理。三是全面落实安全生产风险防控“双轨”制，将风险防控挺在隐患排查治理前面，建立完善全员、全岗位安全生产责任清单，落实全员安全安全生产责任制，形成安全生产人人有责任，处处有监督。
（三）坚持问题导向，严厉打非治违。深刻吸取事故教训，坚持问题导向、查漏补缺，严厉打击非法违法生产建设。一是县政府要建立煤矿安全和打非治违的多部门联席会议制度，形成打非治违联合执法机制，从爆炸物品供应、煤炭生产、运输、销售等关键环节入手，加强联合执法，形成监管合力，打击非法生产；二是各职能部门要认真履行职责。煤炭行业管理部门管行业必须管安全；加强煤炭准销监管，防止非法生产的煤炭产品流入市场。公安部门加强对煤矿爆炸物品的管控。严格按煤矿井下施工实际需用量，按“一工程一审批”原则定量审批发放煤矿爆炸物品。安全监管部门监督煤矿在证照（手续）齐全有效的情况下组织生产建设，强化隐患排查治理，督促煤矿安全生产建设。对隐瞒真实情况，逃避监管，非法违法生产建设煤矿，必须采取“四个一律”和“五个一批”进行处理，直至吊销证照，提请关闭。
（四）全面落实安全生产领导责任。对事故曝露出威宁县政府对煤矿安全工作重视程度不够、工作不力等问题。建议省级有关部门加强对省直管县煤矿安全工作的指导管理督促，建立完善相关安全生产工作机制，形成上下联动、优势互补的良好氛围。督促威宁县坚持安全发展，筑牢红线意识和底线思维，认真落实安全生产领导责任，强化依法治安，定期研究、分析、解决煤矿安全工作存在的突出问题和矛盾，采取切实有效的办法和措施，扭转威宁县安全生产被动局面。
（五）加强驻矿安监员管理。威宁县政府、县安全监管局要严格按照《省人民政府办公厅关于印发省安全监管局等单位贵州省地方煤矿驻矿安全监管员管理办法的通知》（黔府办发〔2011〕100号）及《省人民政府办公厅关于进一步加强和规范煤矿驻矿安全监管员管理工作的通知》（黔府办发〔2013〕45号）的要求，严禁安排临聘人员驻矿或从事安全监管行政执法工作。安排有正式编制的驻矿安监员开展联络、巡查或驻矿监督等工作。进一步明确和细化驻矿安监员工作职责，加强对驻矿安监员履职的监督管理，发挥驻矿安监员煤矿安全监管前沿哨的作用，将事故隐患消灭在萌芽状态。