秦皇岛市民族学校“5.22”平房坍塌事故

 一、事故单位概况

　　秦皇岛市民族学校位于抚宁县杜庄镇温泉堡旅游风景区，于2004年12月成立，学校持有民办非企业单位登记证书，登记号：抚民民证字第010171号；民办学校办学许可证，证号：130323280000023；组织机构代码证，代码：78082146-6；收费许可证，证号：04066906017。学校法人代表俞芳，校长倪敏达。2005年4月30日学校法人代表俞芳向海军秦皇岛房地产管理处租用部队闲置院落，占地270亩，建筑面积1.8万平方米，学校现有教职工130人，在校学生400多人。

　　二、事故发生经过和救援过程

　　2013年5月22日上午7点半，学校安排后勤工人铉春忠、孙宏宇拆学校西南方向平房房顶。一人工作一人监护，相互轮流工作， 11点30分，拆完西边房间需要拆东边那间，铉春忠观察到东边这间房顶的椽子檩子有缺失和腐烂，就要求孙宏宇取脚手架和脚手板、安全帽等防护工具。孙宏宇说快中午了，下午再取吧，然后孙宏宇坐在房顶北边监护，铉春忠在南边用大锤砸房顶，砸了两下后突然房顶坍塌，二人被埋，并叫喊救命。学校接到信息后立即组织人员抢救，同时拨打119、110电话请求救援。孙宏宇上半身及头部被灰碴压住，学校现场人员将其救出，铉春忠全身被压，只露手脚，专业救援人员使用机械将其救出，二人分别被送至秦皇岛军工医院和人民医院进行急救。孙宏宇经抢救无效死亡，铉春忠经手术治疗，恢复顺利。

　　三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

　　（一）人员伤亡情况。

　　本次事故造成学校后勤部工人孙宏宇死亡，铉春忠受伤。孙宏宇，男，27岁，汉族，于1986年2月21日出生，黑龙江五常市五常镇人，秦皇岛市民族学校后勤工人。铉春忠，男，46岁，汉族，秦皇岛市卢龙县城关镇五街村人，秦皇岛市民族学校后勤工人。

　　（二）事故造成的经济损失。

　　事故造成经济损失共计人民币80万元，其中包括医疗抢救费用、丧葬补助金、一次性工亡补助金、对家属补助的抚恤金、事故罚款等。

　　四、事故发生的原因和事故性质

　　（一）事故发生原因。

　　事故调查组通过对此次事故经过、现场、事故单位材料及对有关人员的询问笔录等综合分析认定：

　　1、直接原因。

　　后勤工人孙宏宇、铉春忠违章冒险作业，在发现年久失修房屋主要承重构件苇箔、椽子、檩条、柁都有缺少和严重腐烂失去承载能力问题时，未及时上报，并在明知危险情况下，仍站在屋顶作业，力图方便，未按规定（《建筑拆除工程安全技术规范JGJ147-2004》）搭设脚手架，未佩戴个人防护用品及未采取其他防护措施的情况下，进行拆除作业，造成房顶无有效受力支撑而坍塌，导致孙宏宇头及胸部受重物撞击挤压造成死亡，是这起事故的直接原因。

　　2、间接原因。

　　（1）学校安全生产责任落实不到位。学校管理人员对房屋拆除作业的危险性认识严重不足，错误安排工作计划，放纵管理，相关管理人员未能彻底落实安全生产责任制，安全责任意识不足。

　　(2)学校安全生产管理不到位。拆除作业未制度相关方案，没有根据实际情况采取安全措施；相关安全管理人员未落实安全生产管理制度，隐患排查不彻底，侧重于学校学生管理隐患排查，使工人未按操作规程规定作业。

　　（3）学校安全教育培训不到位。学校安全教育停留在工前口头教育，未按规定要求开展岗前教育培训工作并考核，致使作业人员安全意识不强，缺乏安全知识，违反施工操作规程冒险蛮干。

　　（4）学校安全检查不到位。在实施拆除等危险作业时，没有相关安全管理人员在现场检查发现作业场所的危险因素，安全设施不完善、工人违章、未佩戴个人防护用品等安全隐患，并未及时制止。

　　（二）事故等级及性质。

　　事故调查组通过对此次事故调查认定：秦皇岛市民族学校“5.22”平房坍塌事故是一起死亡1人的一般生产安全责任事故。

　　五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

　　（一）对相关责任人的处理建议。

　　1、民族学校员工孙宏宇未接受专门教育培训并违反作业规定，在发现年久失修房屋主要承重构件苇箔、椽子、檩条、柁都有缺少和严重腐烂失去承载能力问题时，未及时上报，并在明知危险情况下，力图方便，未听取其他员工建议采取安全措施，仍站在屋顶作业且未起到监护作用，未按规定搭设脚手架，未佩戴个人防护用品及未采取其他防护措施的情况下，进行拆除作业，导致其随房顶坍塌坠落，造成死亡，对该事故负主要责任。因其在本次事故中死亡，建议不再追究其责任。

　　2、民族学校工程维修部主管铉春利负责此次项目的直接管理工作，安全管理不严格，未严格要求工人按规程操作；安全检查不彻底，施工过程中未能亲临现场检查，对工人未佩戴个人防护用品，未搭设脚手架、冒险违章作业行为未能有效及时制止，对该事故负直接管理责任。

　　3、民族学校专职安全干事牛君，负责全校的安全工作。作为主管安全生产工作具体负责人，安全教育不到位，没有及时开展新职工“三级教育”工作，没有及时对相关工作人员工作资质能力进行教育监督检查，对该事故负重要领导责任。

　　4、民族学校办公室副主任高金芳，协助办公室主任做好后勤安全管理工作，对自身安全职责不清晰，没有按制度对现场的施工作业入场前的教育培训工作进行认真检查，安全检查不到位，没有及时赴现场进行隐患排查，对该事故负重要领导责任。

　　5、民族学校校长助理兼任办公室主任罗雄，协助校长做好学校各项管理等工作。安全管理不到位，未能及时督促、检查学校各项安全制度的落实，未依照相关法律法规要求开展各项工程建设，并及时检查消除生产过程中安全隐患，对该事故负直接领导责任。

　　6、民族学校校长倪敏达，男，汉族，43岁，协助法人（董事长）负责学校全面工作，安全管理不到位，安全制度落实不彻底，教育培训开展不规范；安全检查不到位，未能及时检查消除生产过程中的违章行为和各种安全事故隐患，未依照相关法律法规要求开展各项工程建设，对该事故负主要领导责任。

　　7、民族学校法人代表俞芳，女，汉族，37岁，身份证号（略）。作为学校安全生产第一责任人，负责学校安全生产全面工作，安全管理不到位，未能及时督促、检查、消除生产安全事故隐患，对该事故负主要领导责任。建议依据《生产安全事故报告调查处理条例》第三十八条第(一)项之规定，给予上一年年收入（1260*12）30%的罚款计4536元。

　　对这起事故的有关责任者倪敏达、罗雄、高金芳、牛君、铉春利建议民族学校按照生产安全事故“四不放过”原则对5人进行处理。

　　（二）对责任单位的处理建议。

　　民族学校安全生产管理不到位，对事故发生负有责任。建议依据《生产安全事故报告调查处理条例》第三十七条第（一）项之规定，给予罚款15万元的行政处罚。

　　六、事故防范和整改措施建议

　　民族学校要认真总结反思事故发生原因，进行全校通报，全面吸取事故教训，杜绝类似事故再次发生。

　　1、针对此次事故，学校要组织全体员工进行一次安全生产“三级教育”培训，加大对职工的安全管理制度、安全操作规程的培训工作，让每一名员工都要认真学习安全生产法律、法规，加强安全管理，明确责任，提高教职工的安全意识和安全知识水平。

　　2、针对此次事故，在全学校开展一次安全大检查。查找安全隐患，查找不安全作业行为，制定行之有效的整改措施，使员工遵守学校的管理制度，并认真执行操作规程，杜绝“三违”现象，防止类似事故的再次发生。

　　3、要严格落实安全检查制度。特别是日检，要求各级安全管理人员在作业前、作业中和作业结束后都要进行检查，并充分发挥安全员的作用，加大巡查频次，及时纠正职工违章违规作业，同时要做好安全检查记录。