泰州市海陵区城南街道便民综合服务中心“8•17”一般坍塌事故调查报告

　2016年8月17日上午7时40分左右，泰州市海陵区城南街道便民综合服务中心工地，施工人员在拆墙时，发生坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失55万元人民币。

　　依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规的规定，根据泰州市人民政府授权，2016年8月17日，泰州市安监局牵头组织由市监察局、公安局、总工会、住建局、建工局及海陵区安监局等部门组成事故调查组，并邀请市人民检察院派员参加，对这起事故进行了认真的调查。事故调查组通过现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议，并提出了事故防范和整改建议。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）事故相关单位情况

　　泰州市海陵区人民政府城南街道办事处（以下简称：城南街道办）。

　　（二）工程情况

　　泰州市海陵区城南街道便民综合服务中心由城南街道办投资建设，位于泰州市梅兰东路南侧。工程已取得建设项目选址意见书、建设用地规划、建设许可证。至事故发生时，正在做施工前期的准备工作。

　　二、事故发生经过及事故救援情况

　　（一）事故发生经过

　　因工程试桩通水，需要拆除一段沿梅兰东路东西走向、长约40米、高约2.1米的围墙。8月15日，按照城南街道办主任丁永圣的要求，副主任焦根宏电话通知新莲花社区党支部书记李银宝，要求其安排人拆围墙。8月16日上午，李银宝联系包工头、新莲花社区居民杨少南，双方口头商定拆墙的费用是2500元，当天上午，焦根宏将拆围墙落实情况向丁永圣作了汇报。

　　8月17日7时左右，杨少南及其雇佣的本社区居民刘羊山、钱书明先后到达工程现场，从距围墙西端3.5米处开始由西向东拆墙。上午7时40分左右，围墙上端拆除了一个东西长约5.4米、高度约0.4米的缺口，沿缺口东西两侧从上向下各抽了长约1米的竖缝，离地约0.4米处抽出1米左右长度的横缝，杨少南回家拿钢管推围墙，钱书明在现场休息，刘羊山在用小锤继续敲西侧的竖缝时，围墙倒塌，砸中刘羊山。

　　（二）事故救援情况

　　事故发生后，钱书明在路人的帮助下将刘羊山从倒塌的墙下救出来，并立即拨打120电话，将刘羊山送往泰州市人民医院南院救治，8时05分，刘羊山经抢救无效死亡。

　　三、人员伤亡及直接经济损失情况

　　1.人员伤亡情况

　　事故造成1人死亡。刘羊山，男。

　　2.事故造成的直接经济损失

　　事故造成直接经济损失人民币55万元。

　　四、事故原因和性质

　　（一）事故原因

　　1.直接原因

　　施工人员在拆墙时，违章先将墙体两侧及底部抽缝，导致墙体失去支撑，结构失稳倒塌，砸中刘羊山。

　　2.间接原因

　　城南街道相关负责人将拆墙作业发包给不具备相关资质的个人，未对现场实施管理。

　　（二）事故性质

　　经调查认定，泰州市海陵区城南街道综合服务中心“8·17”一般坍塌事故是一起生产安全责任事故。

　　五、事故责任的认定以及对事故责任人员的处理建议

　　1.刘羊山，冒险作业，对事故的发生负有责任，鉴于已在事故中死亡，建议不予追究责任。

　　2.中共党员、海陵区城南街道办主要负责人丁永圣，中共党员、海陵区城南街道办副主任焦根宏，海陵区城南街道办新莲花社区党支部书记李银宝，对将工程发包给不具备相关资质的个人负有一定领导责任，建议根据干部管理权限，由海陵区相关部门进行处理。

　　六、事故防范和整改措施建议

　　海陵区城南街道应该从这起事故中吸取深刻的教训，提升干部的安全意识，建立严格的安全生产责任制，层层落实安全生产责任；应严格遵守安全生产法律法规，规范生产经营建设行为；应加强辖区内安全生产监督管理，及时消除各类事故隐患。