4人被追刑责，25名公职人员被问责
2023年9月12日，东莞市应急管理局发布东莞市清溪镇“9·2”较大火灾事故调查报告及处理结果。经调查认定，该事故是一起由于企业消防安全主体责任不落实，违章动火作业而引发的生产安全责任事故。
一、事故直接原因
二、事故蔓延扩大原因
三、对事故责任人的处理建议 1. 李义桂，桂顺公司的法定代表人。未履行消防安全管理职责，未贯彻执行消防法规，未落实动火作业审批手续，未保障施工现场消防安全符合规定，未及时处理涉及消防安全的重大问题，未消除施工现场火灾隐患，未组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练，对事故负有责任，其涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关追究其刑事责任。 2. 赖园园，园仔山公司法定代表人。作为园仔山公司消防安全责任人，未履行消防安全管理职责，未贯彻执行消防法规，未保障单位消防安全符合规定，未及时处理涉及消防安全的重大问题，未消除施工现场火灾隐患，对事故负有责任，其涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关追究其刑事责任。 3. 陈唐均，园仔山公司行政经理。作为园仔山公司消防安全管理人，未组织制订符合本单位实际的消防安全制度，未落实本单位的动火作业管理制度，防火检查工作流于形式，未及时发现桂顺公司现场作业人员无作业资质、违规违章组织动火作业，对事故负有责任，其涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关追究其刑事责任。 1. 蔡茂松，国创物业公司主要负责人，未履行本法规定的安全生产管理职责，未检查本单位发包的保温材料拆除及墙面修复工程安全生产工作，建议由住房和城乡建设部门依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定对其进行行政处罚。 2.张国林，国创物业公司主管经理。作为国创物业公司保温材料拆除及墙面修复工程项目直接负责人，未对现场作业人员进行统一协调管理，未及时发现并消除拆除的保温材料堵塞连廊通道的隐患，建议由住房和城乡建设部门依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定对其行政处罚。 ■ 纪检监察机关对事故属地党委政府、相关职能部门公职人员共 25 人予以追责问责 四、事故的主要教训 ■ 企业安全生产主体责任不落实 涉事企业作为建设单位，对拆解、改造厂房的施工现场安全负有主体责任，实行施工的多个承包单位对施工安全负有直接责任，但是相关涉事企业均未对其现场操作员工进行安全教育培训，进行切割作业的 7 名人员均未取得相关特种作业证书，不具备相应的安全知识和安全技能，违章冒险作业。动火作业未遵守动火作业“六大禁令”，未办理动火作业审批，未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 ■ 交叉作业安全管理工作缺失 现场施工队临时组队、无证施工，相互不熟悉，交叉作业容易危及对方作业安全。双方未签订安全生产管理协议，未明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，明知金属管道吊架周围有聚氨酯泡沫保温材料，但作业人员仍用气割枪切割金属管道吊架，最终导致火灾的发生。 ■ 起火建筑物长期存在消防安全隐患 起火建筑原为东莞安庆家饰有限公司使用，并于2006年取得《建筑工程消防设计审核意见书》《建筑工程消防验收意见书》，申报厂房生产火灾危险性为丙类。2015年6月份园仔山公司租赁该厂房后重新装修，但未申报任何消防手续。经现场勘察，企业存在使用大量的聚氨酯泡沫塑料的情况，存在消防安全隐患。 ■ 属地管理责任落实不到位 长山头村委会未能全面落实村居消防安全隐患排查的责任，未严格落实消防安全网格化管理工作，组织开展辖区内消防安全排查不彻底，作为涉事厂房的产权所有者，对于承租方违章搭建、擅自改建、违规施工等行为既不制止也不监管，导致隐患长期存在。 ■ 行业监管部门未能认真落实“三个必须”要求、认识存在偏差 从事故调查反映出，属地和个别行业主管部门在日常监管中，对“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等要求认识还不到位，消防安全责任还没有压到实处，工作措施还没有抓实抓到位。商务部门没有专门研究再生资源回收行业上门回收、流动回收环节安全生产工作。农业农村部门对种植业安全生产不够重视，对农业企业的监管更多停留在产品质量、食品安全上。 ■ 对闲置、废弃、停用厂房监管存在监管难的问题 近年来，由于疫情和国内外经济下行等因素叠加，许多企业被迫缩小规模、改造转型，催生了大量类似本事故的闲置、废弃、停用的厂房。这些厂房频频转租、层层分租，停工停产时间不定，频繁反复。对这类的厂房，属地和行业部门监管难度大，手段有限。 ■ 零星作业的监管亟待规范 园仔山公司将拆除聚氨酯泡沫保温材料及清运工程、厂房铁质物品切割工程分包给多家不同的公司同时施工、交叉作业，没有落实防范措施。现场施工队临时组队、无证施工，相互不熟悉，事故发生后各自逃生，这也导致事故救援时，难以及时掌握被困的具体人数及位置，影响了搜救进度。这类零星作业往往由于规模较小，为了节约成本，临时找熟人、无证、违章操作，容易引发火灾。