广州市海珠区中交集团南方总部基地 B 区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故 调查报告的通知

中牟县城乡建设管理局文件 

牟建字〔2018169 号 

中牟县城乡建设管理局 关于学习广州市海珠区中交集团南方总部基B 区项目7·22塔吊坍塌较大事故 调查报告的通知 

局机关各有关科室,局属各有关二级机构:

      2017 7 22 日,广州市海珠区中交集团南方总部基地 B 区项目发生建筑工地塔吊坍塌事故,造成 7 人死亡、2 人重伤2018 4 16 广州市公布7·22塔吊坍塌较大事故调查 报告。报告全文近 2.7 万字,对涉及项目的基本情况、事故经过 及应急救援处置情况、事故原因、塔吊顶升作业管理情况、存在 的主要问题对有关责任人员和单位的处理意见事故主要教训2事故防范措施建议等进行详细说明。现将报告全文印发给你们, 请结合实际工作,深刻领会反思,认真吸取教训,切实增强建筑 行业监管的责任意识、高标意识,推动我县建筑行业监管更加科 学、规范、精细。 一、增强安全检查的实效性。坚持安全检查发现问题、解 决问题的导向。要提高安全检查的针对性和实效性,每次检查 都要力争达到预期目的取得实际效果力戒组织检查流于形式发现问题熟视无睹。 二、提高责任落实的精准性。要通过报告中事故原因、主 要问题、处理意见等内容,结合工作实际,反思自身对职责认 识是否准确明晰、日常工作中责任落实是否全面到位、对突发事 件的应急反应是否及时有效,并将此作为提高自身执行力、增强 狠抓落实本领的一次重要契机。 三、推动行业监管的规范性。行业的规范化程度主要取决于 监管人员能够正确、科学、高效履行职责。要注重细节管理,善 于以小见大,对发现的小问题、小漏洞也绝不放过。要通过健全 完善安全风险辨识程序和方法,督促参建各方安全责任的落实。 要加大行政监管执法力度,熟悉相关法律条款,严格执法程序, 严厉打击非法违法行为。 2018 4 25 3广州市海珠区中交集团南方总部基地 B 区项目 7·22塔吊坍塌较大事故调查报告 2017 7 22 18 07 分,广州市海珠区中交集团南方总 部基地 B 区项目发生建筑工地塔吊坍塌较大事故,造成 7 人死亡2 人重伤,直接经济损失 847.73 万元。 事故发生后,党中央、国务院高度重视,时任中共中央政治局 常委、国务院副总理张高丽,国务委员王勇先后作出重要批示,国 家住房和城乡建设部、安全监管总局派出工作组和专家赴事故现场 指导。省委省政府、市委市政府高度重视,立即部署贯彻落实,中 共中央政治局委员、时任省委书记胡春华,省委副书记、省长马兴 瑞,省委副书记、市委书记任学锋,常务副省长林少春、副省长许 瑞生专门作出指示,市长温国辉、常务副市长陈志英、副市长马文 田、时任秘书长叶牛平、副秘书长曾凯章立即赶赴现场组织指挥救 援处置工作。 根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和 调查处理条例》(国务院令第 493 号)的有关规定,经市政府批准 成立了由市监察委市安全监管局市公安局市住房城乡建设委市质监局、市总工会相关人员组成的广州市海珠区中交集团南方总 部基地 B 区项目7·22塔吊坍塌较大事故调查组(以下简称事故 调查组全面负责事故调查工作同时邀请市人民检察院派员并聘请了建筑施工、特种设备安全、工程机械等方面专家参与事故 调查工作。 事故调查组坚持科学严谨依法依规实事求是注重实效的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、专家论 查明了事故发生的经过原因人员伤亡和直接经济损失情况4认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理 意见,以及加强和改进工作的措施建议。 一、基本情况 (一)项目概况中交集团南方总部基地 B 区项目以下简称 B 区项目是广州 市新城市中轴线上地标建筑物广州之窗的一部分。广州之窗ABC 三区项目组成完工后三栋建筑物由东往西排列成001的组合,A 区是 001 组合的 1,现是中交集团南方总部大厦,已投 入使用,B 区项目是 001 组合中间的 0B 区项目属于民用建筑建设工程,为 1 栋连体的 40 层办公楼主要由东、西塔及上、下连体钢结构组成,建筑总面积是 192788 平方米,其中主体工程合同价格是 44663.5 万元。事故发生时,该 项目已完成总量约 30%(二)项目立项及批准情况2011 5 25 日,取得了广州市国土资源和房屋管理局核发 的《建设用地批准书》(穗国土建用字201182 号)。 2012 4 16 取得了广州市住房和城乡建设委员会复函明确该工程符合可不进行招标的规定。 2014 3 14 日,取得了广州市环境保护局核发的《关于中 交集团南方总部基地 B 区建设项目环境影响报告书的批复穗环 管影20145 号)。 2014 4 28 日,取得了广州市规划局核发的《关于同意中 交集团总部基地修建性详细规划调整方案的复函穗规批2014105 号)。 2014 7 14 日,取得了广州市城乡建设委员会核发的《关 于中交集团南方总部基B 区超限高层建筑工程抗震设防专项审查5的批复》(穗建技复201456 号)。 2014 7 15 日,取得了广州市民防办公室核发的《防空地 下室建设意见书》(穗民防审201434 号)。 2014 9 9 取得了广州市疾病预防控制中心核发的于中交集团南方总部基地 B 区建筑设计卫生学意见的复函穗疾 控工评函2014217 号)。 2014 12 25 取得广州市海珠区发展和改革局核发的广 东 省 企 业 基 本 建 设 投 资 项 目 备 案 证 》 ( 备 案 项 目 编 号 : 140105729010944)。 2015 4 28 日,取得广州市公安消防局核发的《建设工程 消防设计审核意见书》(穗公消审字20150649 号)。 2015 12 3 日,取得了广州市规划局核发的《建设工程规 划许可证》(穗规建证20151981 号)。 2016 3 9 取得了广州市海珠区住房和建设水务局核发 的《建筑工程施工许可证》(编号:440105201603090201)。 (三)相关参建单位及工程组织实施情况经调查核实,该项目工程的建设单位为中交第四航务工程局有 限公司,施工单位为中交第四航务工程局有限公司(具体由中交第 四航务工程局有限公司总承包分公司实施主体工程施工单位为中建三局集团有限公司(具体由中建三局集团有限公司佛山分公司 实施),监理单位为广州珠江工程建设监理有限公司,勘察设计单 位为广东省建筑设计研究院。工程质量和安全监督机构为海珠区建 设工程质量安全监督站。 1工程建设方中交第四航务工程局有限公司以下简称中 交四航局B 区项目建设单位持有国家住房和城乡建设部颁发 的港口与航道工程施工总承包特级资质可承接 3000 万以上的房屋6建筑工程。B 区项目是中交四航局的自建项目,根据《招标投标法 实施条例》及《工程建设项目施工招标投标办法》的相关规定,可 以不进行招标,自行建设。 中交四航局成立了该项目管理领导小组李惠明总经理任组长黄焕谦、梁赟副总经理任副组长。因该项目是自建项目,其建设单 位职责分别由中交四航局建管处、采购中心、财务处承担。 2工程监理方广州珠江工程建设监理有限公司以下简称 珠江监理公司)是 B 区项目的监理单位。2014 1 10 日,中交 四航局与珠江监理公司签订了《建设工程委托监理合同》,约定由 珠江监理公司对 B 区项目提供监理服务,合同费用为 1060 万元。 珠江监理公司将该监理项目交由其下属的第二工程项目管理公司负 责实施。 3.工程总承包方。中交四航局是 B 区项目总承包施工单位2015 3 2 中交四航局与其下属单位中交第四航务工程局有 限公司总承包分公司(以下简称中交四航局总承包分公司签订了《工程总承包合同框架协议》,将 B 区项目的桩基础工程主体工程及配套工程、装饰工程、电梯工程、给排水工程、消防工 电气工程空调通风工程智能化系统泛光照明室外工程工程采购管理等事项交由中交四航局总承包分公司负责,并由中交 四航局总承包分公司派出相关人员成B 区项目总承包施工项目部 实施项目管理。 4工程主体施工方中建三局集团有限公司以下简称中建 三局)是该项目主体工程施工单位。2016 9 12 日,中交四航 局与中建三局签订了中交集团南方总部基地 B 区土建工程施工合 B 区项目的主体工程分包给中建三局承建该项目其他工 程分包给其他单位)。中建三局承建后将该项目主体工程交由中建7三局集团有限公司佛山分公司(以下简称中建三局佛山分公司) 负责实际施工管理,并由中建三局佛山分公司派出相关人员组成项 目部实施项目管理。 (四)塔吊情况1.塔吊基本信息据《08D-产品合格证明》显示,事故塔式起重机(以下简称事 故塔吊)基本信息如下: 1-1 事故塔吊基本信息表微信截图_20200303155526.png 塔吊型号 MC 450t.m 额定起重力矩 4500kN.m 最大额定起重量 25t 变幅形式 小车变幅 安装臂长 65m 备案编号 MY-T41683 制造编号 14003S 出厂日期 2014527事故塔吊的《特种设备制造许可证》由国家质量监督检验检疫 总局于 2005 6 13 日初次颁发变更日期为 2013 4 26 特种设备制造许可证号为 TS2410023-2005B;产品合格证由马尼托 瓦克起重设备(中国)有限公司于 2014 5 27 日签发,产品序 列号为 14003S。于 2014 年通过了国家建筑城建机械质量监督检验 中心的特种设备型式试验,型式试验报告编号为 GJ-11457-2014事故塔吊2017 6 8 日由广州市海珠区建设工程质量安全 监 督 站 签 发 了 建 设 工 程 塔 吊 使 用 登 记 牌 , 编 号 为 粤 AD-00-1607-0628-1为便于分析,本报告对事故塔吊主要结构描述的术语约定见1-11-2微信截图_20200303155536.png81-1 塔吊结构示意图 1-2 塔身结构示意图 注:本报告规定,观察者面向西,左手方向为左侧,右手方向为右侧。 事故塔吊涉及的工程项目与单位情况如下表: 1-2 事故塔吊涉及工程项目、单位情况 微信截图_20200303155553.png工程名称 中交集团南方总部基地 B 工程地址 广州市海珠区沥滘振兴大街 141618 使用单位 中交四航局 安装单位 北京正和工程装备服务股份有限公司 产权单位 北京正和工程装备服务股份有限公司 制造单位 马尼托瓦克起重设备(中国)有限公司 监理单位 珠江监理公司 2塔吊产权出租及安装顶升单位北京正和工程装备服务股 份公司以下简称北京正和公司是事故塔吊产权出租和安装顶升单位,也是事故 6 名死者(安拆工和塔吊司机)、2 名伤者劳 动合同关系所属单位。北京正和工程装备服务股份公司广州分公司 (以下简称北京正和公司广州分公司)是事故塔吊安装、顶升实 际实施单位。 据《北京市起重机械登记编号》显示,事故塔吊的登记编号: MY-T41683,登记日期:2016-6-8,产权单位:北京正和公司,9登记部门:北京市密云区住房和城乡建设委员会。 3塔吊技术服务单位厦门威格斯机械设备有限公司以下 简称厦门威格斯公司)是事故塔吊转让前实际控制单位及安装、顶 升技术服务单位。 4塔吊制造单位马尼托瓦克起重设备中国有限公司下简称马尼托瓦克公司是事故塔吊制造单位为外商投资企业事故塔吊所属品牌系列是马尼托瓦克公司于 2000 年收购法国 塔吊制造商波坦公司所得。 5.塔吊安装和使用登记情况2016 6 27 日,北京正和公司向广州市海珠区建设工程质 量安全监督站以下简称海珠区质安站办理了安装告知2016 6 28 日,该站批准同意安装。 2016 6 30 日,北京正和公司广州分公司到 B 区项目安装 事故塔吊,厦门威格斯公司安排该公司技术人员提供现场指导。 该塔吊安装完成后广东省建筑科学院于 2016 7 7 日对该 塔吊进行初次检验检验评定结论为合格2017 5 8 日进行年 度复验,检验评定结论为合格。海珠区质安站于 2016 7 19 对该塔吊发出了第一次使用登记牌有效日期为2016 7 7 2017 7 6 2017 6 8 日发出了第二次使用登记牌有效日期为:2017 6 8 日至 2018 5 7 日。 6.塔吊合同关系情况据查,2014 5 15 日,厦门威格斯公司与马尼托瓦克公司 签订了销售合同,购买了该设备,约定了价格为 365 万元。当时厦 门威格斯公司因无起重设备安拆一体化企业一级资质,故将该设备 登记于厦门中环建建设集团公司以下简称厦门中环建公司名下并于 2014 7 17 日在厦门东南国际航运中心总部大厦建设项目10进行首次安装使用2016 1 月完工拆卸后放置于公司仓库2016 6 月(合同上没注明签订日期),厦门威格斯公司总经理陈伟峰 擅自以厦门中环建公司名义将该设备出售给北京正和公司,价格100 万元。 2016 6 4 中交四航局与北京正和公司签订了中交集 团南方总部 B 区塔式起重机服务合同》。2016 12 1 日,为了 便于完成主合同中交集团南方总部 B 区塔式起重机服务合同工程款的支付,承租方中交四航局总承包分公司与出租方北京正和 公司签订了《中交集团南方总部基地 B 区项目塔吊租赁合同》际上事故塔吊2016 6 30 日已经在中交集B 区项目安装并于 2016 7 24 日进行第一次顶升作业。2016 12 1 日, 中交四航局总承包分公司、中建三局和北京正和公司签订了《中交 集团南方总部基地 B 区土建工程起重机租赁三方协议中交 集团南方总部基地 B 区项目塔吊租赁合同约定的中交四航局总承 包分公司义务和责任均转由中建三局承担;向北京正和公司支付的 租赁费,经中建三局确认后,由中交四航局总承包分公司支付。 (五)顶升过程概述111-3 内塔身顶升过程示意图微信截图_20200303155603.png 顶升过程包括以下步骤: 1)收回活塞杆(图 1-3,图 A)。 2)收回活塞杆后,穿入顶升销轴(2),微伸活塞杆,将换 步销轴(1)从顶升爬梯拔出(图 1-3,图 B)。 3)启动油泵伸出活塞杆,提升内塔身(图 1-3,图 C)。 1-4 内塔身连接示意图 4)每次在活塞杆完全伸出后,将换步销轴(1)插入爬梯踏 活塞杆稍微收回一点后从顶升摇摆梁中拔出顶升销轴21-3,图 D)。 5重复以上操作直至将连接滑板踏步挪至标准节鱼尾板的 下方。将滑板从滑动底座拉出,推入工作位。 6继续顶升用安装销3的销轴将滑板踏步1和上鱼 尾板(2)销连。然后装上开口销(4)(图 1-4,图 A微信截图_20200303155612.png。内塔身 就完全伸出,并牢牢地固定在标准节上了。 由上述顶升过程可知,顶升过程中上塔身的所有载荷由左右两 个顶升销轴承载。销轴通过顶升爬梯与滑动底座的兜底结构将荷载 传递给下部塔身结构。此时左右顶升爬梯的受力平衡十分重要。 二、事故经过及应急救援处置情况12(一)事故经过发生事故塔吊于 2016 6 30 日在该工地首次安装使用,2017 7 19 日前共进行了两次顶升作业共安装顶升 11 个标准 节。第三次顶升作业时间为 2017 7 20 日至 22 日,7 20 完成了第一道附着装置的安装,21 日完成了 3 个标准节(第 12-14 个标准节的安装7 22 日完成了 3 个标准节15-17 个标准 节)的安装,塔身高度 104 米,事故发生在第 4 个标准节(第 18 个标准节)与顶升套架连接的状态下内塔身顶升过程中,塔吊处于 加完标准节已顶起内塔身第 2 个步距的状态,由顶升环节正转换至 换步环节,左换步销轴已处于工作位置,右换步销轴处于非工作位 置,此时塔身高度约 110m1.事发前顶升情况据现场监控录像记录,事故发生前顶升作业的主要过程如下: 122 日上午 05:59塔吊司机到达塔吊司机室开始吊运建 筑材料。 207:428 名顶升作业人员抵达现场。6 名登塔准备作业2 名在地面准备安全警戒及挂钩工作。 310:11,地面工作人员卸下吊钩,装上顶升专用吊具。 411:11开始吊装第 15 22 日第一个标准节标准节1/2 组件。 512:532 名增援的顶升作业人员抵达现场登塔参与顶升 作业。 618:03-18:07,当第 18 个标准节完成加节,内塔身开始顶 4 分钟左右时发生了本起事故。 2.塔吊坍塌过程通过监控拍摄到的坠落视频显示塔吊坍塌从 18 7 8 秒开13始,有效可见的坠落过程共 10 秒: 17 8 圆盘钢筋和吊钩最先落地起重臂随后斜插到 塔身处; 27 9 起重臂臂端倾斜插入地面随后各个臂节接连 落地、倾倒; 37 11 秒,起重臂变幅小车落地时,圆盘钢筋再次向西 拉动; 47 12 秒,司机室落地,落到塔身东侧不远处,随后上 塔身弯曲下坠后压碎司机室; 57 13 平衡臂落地平衡臂坠落在塔身东侧较远处67 13 -15 顶升机构的滑板销轴爬升走台等散落 在塔身附近的地面上,期间有若干作业人员落地; 77 16 秒,塔帽斜插入地面; 87 17 秒,顶升套架沿着内塔身向回转支座方向滑动。 97 16-18 内塔身顶升套架以塔帽为圆心向东翻转头朝西坠落在塔帽的东侧,滑动底座位于最东侧。 2-1塔吊倾覆过程中上部宏观结构 2-2塔吊倾覆过程中结构宏观图微信截图_20200303155632.png14(二)事故造成人员伤亡和直接经济损失情况事故造成 7 人死亡(其中 1 名顶升技术指导、1 名塔吊司机5 名安拆工),2 人受伤,事故塔吊受损。 依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB67211-1986等标准和规定统计,核定事故造成直接经济损失为 847.73 万元。 (三)事故信息接报及响应情况18 09 分,市公安局 110 指挥中心接到梦都劳务公司在 B 项目现场施工人员的报警,称中交四航局在建工地发生塔吊倒塌110 指挥中心立即将接警信息通知海珠区公安分局、市公安局消防 支队和 120 急救中心等单位和部门。 18 25 分至 19 22 分,市政府值班室、市安全监管局分别 向相关部门和领导报告事故发生情况;海珠区公安分局、120 急救 车辆、119 消防中队赶到事故现场实施抢救工作。 19 05 分左右海珠区分管安全生产的区领导赶到事故现场启动海珠区建筑工程安全事故应急预案,成立了事故救援现场指挥 部,指挥救援工作。 19 45 分左右,海珠区委主要负责同志到达事故现场,成立 由区委主要领导任组长区相关领导组成的事故善后处置领导小组随后,市政府主要负责同志到达事故现场部署应急救援工作,市政 府秘书长在事故现场组织市住房城乡建设、卫计、安全监管、应急 等部门和海珠区政府落实应急处置和善后等工作。 (四)事故现场应急救援处置情况在事故现场指挥部的统一领导和指挥下,现场救援处置主要开 展了以下工作: 1现场救援方面18 22 海珠区沥滘消防中队到达事故 现场,发现受伤工人,消防官兵利用救援工具将受伤人员救出并移151202.医疗保障方面120 急救中心在接到急救电话后,第一时 间调度救护车前往事故现场,并将伤者送往广州市紫荆医院,随后 转送至广东省第二人民医院 ICU 监护治疗。自 18 14 分至 18 50 分,共派出 7 辆救护车、35 名工作人员到达事故现场进行抢救(五)医疗救治和善后工作情况事故发生后,市领导温国辉、陈志英、马文田及市住房城乡建 设委、市安全监管局、市卫生计生委等部门主要负责同志第一时间 赶赴现场指挥救援处置工作,海珠区政府、公安、消防、卫计等部 门和企业迅速开展对伤员的抢救和对死者遗体的处理工作,同时马 上组织力量对施工现场进行保护,防止次生事故的发生。 海珠区成立了以区委主要领导任组长的区一级事故善后处置工 作领导小组。按照每名死伤者家属一个工作班子的服务对接工作机 制,做好遇难者家属的情绪疏导、心理安抚、赔偿协商、生活保障 等工作。目前,伤者情况稳定,遇难者赔付已经完成。 三、事故原因 (一)直接原因经调查认定,本起事故的直接原因为:部分顶升人员违规饮酒 后作业,未佩戴安全带;在塔吊右顶升销轴未插到正常工作位置, 并处于非正常受力状态下,顶升人员继续进行塔吊顶升作业,顶升 过程中顶升摆梁内外腹板销轴孔发生严重的屈曲变形,右顶升爬梯 首先从右顶升销轴端部滑落;右顶升销轴和右换步销轴同时失去对 内塔身荷载的支承作用,塔身荷载连同冲击荷载全部由左爬梯与左 顶升销轴和左换步销抽承担,最终导致内塔身滑落,塔臂发生翻转 解体,塔吊倾覆坍塌。 具体分析如下:161.销轴孔同轴度发生变化塔吊右顶升销轴对应的摆梁外腹板销轴孔与顶升摆梁内腹板销 轴孔发生了非同步塑性变形,导致摆梁内外腹板销轴孔之间的同轴 度发生显著偏差,右顶升销轴难以正常插入与拔出,这属于事故发 生前重要的安全隐患。塔吊安拆人员在销轴孔发生变形、销轴插拔 困难的情况下,未意识到这一隐患的严重后果,选择用锤击的方式 解决销轴插拔困难的问题继续顶升作业见图 3-1 3-4微信截图_20200303155650.png据痕 迹检测,塔吊在多次顶升过程中,存在锤击销轴端面,致右顶升摆 梁上内外腹板销轴孔同轴度偏差变大,导致销轴不易插拔。 3-1 右顶升销轴内侧销轴孔变形形貌 3-2左图局部的放大图 3-3右顶升销轴外支承板孔边弯曲大变形 3-4右顶升销轴孔边塑性变形172.爬梯踏步座变形3-5 右顶升爬梯第四孔形貌 3-6 左图局部的放大图微信截图_20200303155706.png 塔吊在多次顶升后,爬梯踏步板孔表面也受销轴挤压发生塑性 变形,造成爬梯踏面厚度增大,相邻踏步步距发生变化,左右爬梯 同孔位踏步板孔的同轴度发生变化。致使左右爬梯踏面在换步时不 在同一水平线上,当一边换步销轴插入后,另外一边换步销轴插入 就存在一定的难度(见图3-53-6)。 3销轴插拔操作辅助确认装置结构不完整3-7 左下销操作杆上的滑杆插孔 3-8 右下销操作杆上的滑杆插孔微信截图_20200303155713.png183-9 换步销操作滑杆安装支座 3-10右侧顶升销轴辅助连杆装置 3-11左顶升销轴操作杆的滑杆插孔 3-12左侧换步销轴操作杆的滑杆插孔 据塔吊制造单位提供的图纸显示,操作导向滑杆及弹簧销是销 轴正常插入与拔出位置的辅助确认装置。顶升系统应有 4 套销轴插 拔操作手柄导向及弹簧销,但现场只安装有 1 套销轴插拔操作手柄 导向系统,并代之以铁丝或葫芦链条临时绑扎滑杆插孔。另依据事 故塔吊供货包装清单显示,新塔吊初次发货时仅提供 2 套销轴插拔 操作手柄导向滑杆与弹簧销(见图 3-7 3-12)。 4.顶升作业工人违章冒险作业根据广东省广州市公安司法鉴定中心检验报告穗公鉴(理化)字〔201701748 号)显示,经对死者血液中乙醇定性 定量检验,龚国平、陈政琼、褚欧平、张亮、卢友利的血液中均有19乙醇成分,含量分别是:龚国平 64.5 毫克/100 毫升、陈政琼 34.9 毫克/100 毫升、褚欧平(新增援顶升作业)5.1 毫克/100 毫升、张 新增援顶升作业149.7 毫克/100 毫升卢友利 8.9 毫克/100 上述行为违反了塔式起重机操作使用规程(JG/T1001999) 2 条的规定根据现场监控录像记录显示,事故部分伤亡人员坠落着地前已 与塔吊分离,表明事故发生时有的顶升作业人员未佩戴安全带。上 述行为违反了《塔式起重机操作使用规程》(JG/T1001999) 327 11 的规定。 5.人为破坏等因素排除情况经事故调查组现场勘查、计算分析,排除了人为破坏、气象、 地基沉降、塔身基础、结构及其连接失效、非原制造厂主体构件、 外部冲击荷载、顶升油缸失效等因素引起事故发生的可能。 (二)事故间接原因1事故塔吊安装顶升单位北京正和公司安全生产管理不力能及时消除生产安全事故隐患。 北京正和公司安全技术交底落实不力;编制的塔吊顶升专项施 工方案存在严重缺陷;安全生产检查巡查和安全生产培训教育不到 位;未及时消除事故隐患;塔吊安全使用提示警示不足等。 2事故塔吊承租使用单位中交四航局总承包分公司没有认真履 行安全生产主体责任,对事故塔吊安装顶升单位监督管理不力。 中交四航局总承包分公司具体实施将该项目主体工程施工违法 分包给中建三局;未健全和落实安全生产责任制和项目安全生产规 章制度,放任备案项目经理长期不在岗,并任命不具备相应从业资 格的人员担任项目负责人;未认真审核塔吊顶升专项施工方案等。 3工程监理方珠江监理公司履行监理责任不严格未按照法律20法规实施监理。 珠江监理公司旁站监理员无监理员岗位证书上岗旁站,且事发 时不在顶升作业现场旁站;未认真审核塔吊顶升专项施工方案;未 认真监督安全施工技术交底等。 4中交四航局中建三局厦门威格斯公司马尼托瓦克公司 等涉事企业不认真落实安全生产责任制,事故预防管控措施缺失。 中交四航局未履行建设单位监管职责,对下属单位安全生产工 作监管不力;中建三局未严格执行安全生产法律法规,承接了事故 项目主体工程的施工厦门威格斯公司未能有效指导塔吊顶升作业马尼托瓦克公司未就同型号事故塔吊曾发生的事故原因以及所暴露 出的操作问题发函提醒警示相关客户重点关注此类操作问题等。 5行业主管部门及属地政府安全生产监管不力。 行业主管部门及属地政府对违法分包、项目经理挂靠等问题监 管不力;对塔吊重点环节安全监管不够细致;对上级批转的投诉举 报不及时认真查处;未能督促事故单位消除安全隐患等。 (三)事故性质调查认定,广州市海珠区中交集团南方总部基地 B 区项目 7·22塔吊坍塌事故是一起较大生产安全责任事故。 四、塔吊顶升作业管理情况 经调查,塔吊顶升作业具体事实如下: (一)塔吊顶升方案方面北京正和公司编制事故塔吊顶升施工方案未根据塔吊随机资料 和作业场地的实际情况,缺乏针对性,无法用于指导作业人员进行 顶升作业,不符合《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技 术规程》(JGJ196-2010)第 2.0.10 12 的规定。事故塔吊顶升施 工方案由北京正和公司广州分公司王大印编制,并经北京正和公司21张献龙、陈云龙以及中交四航局总承包分公司赵晓卫、罗刚等人依 次审核、审批,最终审批时间为 2017 6 10 日。 (二)教育培训方面塔吊安装顶升单位未对从事顶升作业的人员针对该型号塔吊顶 升工作原理、重大操作风险、对策措施等方面开展操作技能与安全 培训;顶升作业人员顶升前没有认真学习该塔吊的随机技术资料。 据调查,顶升作业班长陈波表示曾阅过塔吊《安装与拆卸手册》, 但未明白塔吊的顶升原理与操作过程以及安全注意事项、应急处置 方法。2017 7 20 日,顶升作业人员在工地项目部接受了安全 技术交底后进行塔吊附着作业。2017 7 21 日,北京正和公司 现场安全员对顶升作业人员在上塔作业前进行了安全技术交底,但 交底内容与事故塔吊的机械性能要求不相符。2017 7 22 日, 未对两名新增安拆工进行安全技术交底工作。 (三)塔吊安全隐患处置方面当发现右顶升销轴难以插到位塔吊顶升处于异常工作状态时厦门威格斯公司技术指导龚国平未能要求立即停止顶升作业,未及 时联系塔吊制造单位予以排除,对继续顶升造成的危险后果认识不 足、指导不力、处置不当。 (四)顶升作业组织方面综合塔吊用户操作经验以及相关人员询问情况,顶升加节作业 时,塔吊上通常需要 9 人(含司机):在液压操作平台(中平台) 上有 3 人,主要负责指挥、液压油泵的操作、左右两侧顶升销轴与 换步销轴的插拔1 人在内塔身平台上观察销轴插拔情况4 人在顶 升作业平台(大平台或外平台)四角,负责安装标准节等。 参与本次顶升作业的大部分人员未从事过同型号塔吊的顶升作 业。同时,厦门威格斯公司派出的技术人员是首次指导该班组的顶22升作业,对各参与顶升作业人员的协同作业水平不了解。 (五)顶升作业任务安排方面该塔吊日常使用的司机为陈政琼、张才强,机长为余志伟,三 人的工资均为厦门威格斯公司垫付。 根据施工进度需要,2016 7 24 日,北京正和公司广州分 公司安排人员进场进行该塔吊第一次顶升作业,并由厦门威格斯公 司安排邓如军提供现场技术指导。该次顶升作业共完成顶升 5 节标 准节。 2017 4 30 日,北京正和公司广州分公司安排人员进场进 行该塔吊第二次顶升作业,本次顶升作业厦门威格斯公司未安排人 员进行现场技术指导,技术指导工作由班长郭小宾负责。该次顶升 作业共完成顶升 2 节标准节。 2017 7 20 日,北京正和公司广州分公司安排人员进场进 行塔吊附着作业,并于 21 日、22 日进行第三次顶升作业。其中21 日的顶升作业人员为 5 名安拆工(班长陈波、王恩光、刘洋有利欧尧1 名安全员周刚1 名地面挂钩人员杨永福1 名塔吊司机陈政琼1 名技术人员龚国平厦门威格斯公司 员工当天共完成顶升 3 节标准节22 日的顶升作业增加了 2 安拆工(褚欧平、张亮),当天计划完成顶升 4 节标准节,在顶升 4 节标准节时发生事故,塔身回转上部部件开始发生倾斜坠落, 致使塔吊发生倾斜倒塌。 依据监控数据分析及相关人员问询可知,事发当天塔吊使用单 位中建三局进行建筑材料吊装上午10时将塔吊移交给顶升班组, 施工组织不合理。 (六)塔吊安全提示与标识方面与本事故同型号塔吊在国内曾于 2013 10 3 日在汉川国电23厂和 2014 年在福建厦门发生过两起因顶升销无法完全插到位而继 续顶升导致的生产安全事故。 据调查,塔吊制造单位未就上述两起事故的原因以及所暴露出 的操作问题发函提醒并警示相关客户重点关注此类操作问题;未在 危险性大、且易引发事故的关健销轴部位予以安全提示或标识;未 组织相关设计人员针对销轴存在的无法正常插拔的根本原因、故障 后果、处置措施等问题进行系统分析与评估。 (七)塔吊随机文件方面1塔吊制造单位提供的安装与拆卸手册中未见描述如何验 证销轴插拔到位的方法;未见销轴无法顺利插拔的应对措施;未见 描述是否需要锁定销轴及具体方法。 2塔吊安装与拆卸手册未提及销轴操纵杆系统的详细安装 方法;操纵杆系统的零部件仅在《备件手册》中提及,但该资料全 篇为英文,未按规定为一线操作者提供中文版手册。 3塔吊安装与拆卸手册顶升部件的识别一章中对各 个零部件的术语缺乏定义,在不同章节同一部位描述不一致,导致 说明书难以理解。顶升一章中关于顶升的操作的描述不到位, 其中的拉出,推出等描述与行业习惯理解的方向相反。 五、存在的主要问题 (一)相关企业1.北京正和公司。作为 B 区项目事故塔吊产权、出租和安装 顶升单位其违反《安全生产法》第四条和第十九条13 的规定健全和落实安全生产责任制,施工现场安全生产管理保障不力;违 建设工程安全生产管理条例第二十七条14 建筑起重机械 安全监督管理规定建设部令第 166 第十二条第三项15 的规 定,未经安全技术交底安排两名安拆人员进行顶升危险作业;违反24《安全生产法》第二十六条16 和《建设工程安全生产管理条例三十七条17 的规定在使用新设备事故塔吊前未对施工作业人 员进行专门的安全生产教育培训;违反《建筑起重机械安全监督管 理规定建设部令第 166 第十二条第一项第二项18 的规定编制的《塔吊附着、顶升专项施工方案》不符合事故塔吊产品说明 书的设备性能要求,安全施工技术交底部分内容不符合事故塔吊实 际情况,未按照塔吊产品说明书查验塔吊顶升辅助确认装置;违反 《建设工程安全生产管理条例第十七条19 建筑起重机械安全 监督管理规定》(建设部令第 166 号)第十三条第二款20 的规定未安排本单位专业技术人员进行现场监督,未安排本单位技术负责 人进行巡查;违反《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令 166 第十三条第一款21 的规定未及时排查制止在顶升安装 作业时血液中均有乙醇成分的指挥人员、塔吊司机及部分安拆人员 违规冒险作业;违反《安全生产法》第三十八条第一款22 的规定未能及时组织消除承重销轴无法插入正常工作位置的事故隐患。 2.中交四航局总承包分公司。作为 B 区项目施工总承包实际 施工单位其违反安全生产法第四条第十九条23 建设工 程安全生产管理条例第二十一条24 的规定未健全和落实安全生 产责任制和项目安全生产规章制度放任备案项目经理长期不在岗并任命不具备相应从业资格的人员担任项目负责人;违反了《建设 工程安全生产管理条例第二十七条25 的规定未落实安全施工技 术交底工作;违反《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令 166 号)第二十一条第四项26 的规定,未认真审核《塔吊附着顶升专项施工方案》,造成专项施工方案的内容不符合事故塔吊产 品说明书的设备性能要求违反建筑起重机械安全监督管理规定(建设部令第 166 第二十一条第六项27 的规定在塔吊顶升作25业时没有组织专职安全生产管理人员进行现场监督检查。 3.珠江监理公司。作为 B 区项目监理单位,其违反《安全生 产法第四条和第十九条28 的规定未健全和落实安全生产责任制 和项目安全生产规章制度,施工现场安全生产保障不力;违反《广 东省建设厅转发建设部关于印发〈房屋建筑工程施工旁站监理管理 办法试行的通知粤建管字200297 第二条和第四 29 的规定未能正确实施项目监理规划和细则旁站监理员无监 理员岗位证书上岗旁站且事发时不在顶升作业现场旁站违反筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第 166 号)第二十二条 30 未认真审核塔吊附着顶升专项施工方 案》,造成专项施工方案的内容不符合事故塔吊产品说明书的设备 性能要求,未能监督到安全施工技术交底部分内容不符合事故塔吊 实际情况违反建设工程安全生产管理条例第十四条31 的规定未能依照法律法规实施监理,未能排查两名未经过安全技术交底的 安拆人员进行顶升作业;对本公司塔吊设备的专业监理人员缺乏、 旁站监理人员配备不足的隐患未采取措施。 4.中建三局佛山分公司。作为 B 区项目主体工程施工实施单 其违反了建设工程安全生产管理条例第二十一条32 的规定任命不具备相应职业资格的人员担任项目负责人。违反《安全生产 法》第三十八条33 的规定,对塔吊顶升作业现场协调管理不力工组织不合理,未能协调消除塔吊顶升作业事故隐患。 5.中交四航局。作为 B 区项目建设及施工总承包单位。违反 建筑法第二十九条34 的规定将该项目主体工程施工违法分 包给中建三局违反安全生产法第四条35 的规定未履行建设 单位监管职责,对下属单位安全生产工作监管不力,安全生产主体 责任、安全生产责任制不落实,组织安全生产大检查落实不力。266.中建三局。作为 B 区项目主体工程签约承建单位、具体施 工上级单位。其与中交四航局总承包公司签订《中交集团南方总部 基地 B 区土建工程施工合同未依法承接了事故项目主体工程的 施工,且对实际施工的下属单位安全生产监督检查以及执行安全生 产法律法规督促不力。 7.厦门威格斯公司。作为 B 区项目顶升作业技术服务单位。 其安排事故塔吊顶升作业的技术指导人员未能有效指导安拆工人熟 悉事故塔吊的性能及工作原理,未能有效指导塔吊顶升作业,导致 安拆工人在业务不熟悉的情况下,在塔吊上进行冒险顶升作业。 8马尼托瓦克公司作为事故塔吊制造单位其未就同型号事 故塔吊曾发生的事故原因以及所暴露出的操作问题发函提醒警示相 关客户重点关注此类操作问题;未在危险性大、且易引发事故的关 健销轴部位予以安全提示或标识;未组织相关设计人员针对销轴存 在的无法正常插拔的根本原因、故障后果、处置措施等问题进行系 统分析与评估;塔吊随机文件缺失。 (二)相关监管单位经查明,监管单位海珠区住房和建设水务局(以下简称海珠区 住建局)及其下级事业单位海珠区建设工程质量安全监督站(以下 简称海珠区质监站海珠区安全监管局海珠区南洲街道办事处海珠区政府、市住房城乡建设委等单位未按相关规定履行其职责, 对事故的发生负有相应责任。 根据《建设工程安全生产管理条例》第四十条、第四十四条的 相关规定,海珠区住建局应对海珠区的建设工程安全生产实施监督 管理。同时,该局依法将施工现场的监督管理行政执法委托给其下 属事业单位海珠区质监站具体实施。海珠区安全监管局负责全区安 全生产和安全执法监督检查工作。南洲街道办事处负责辖区的安全27生产日常监管和监督检查工作。 1海珠区质监站监管工作流于形式对违法分包项目经理 挂靠等问题视而不见,对塔吊重点环节安全监管不够细致,对上级 批转的投诉举报不及时认真查处未能督促事故单位消除安全隐患上述存在的问题海珠区质监站没有按规定书面报告海珠区住建局另查明,海珠区质监站有关人员存在违规收受现场施工人员红包礼 金等问题。 2.海珠区住建局。未全面落实对建筑行业安全生产监督职责对下属海珠区质监站的安全监督工作缺乏规范指导,监督检查不认 真,该局局长、分管领导、建筑业监督管理科科长对安全生产监管 不力。海珠区住建局全面落实从严治党主体责任不力,致使海珠区 质监站发生多起收受红包礼金的违纪问题。 3海珠区安全监管局对辖区内建设工程安全方面监督指导不 认真,存在失察行为。 4海珠区南洲街道办事处对辖区内建筑工地安全生产日常监 管不认真,未能及时发现安全隐患问题。 5海珠区政府未全面贯彻落实安全生产有关法律法规未及 时发现、协调、解决住建部门安全监督管理中存在的问题。 6.市住房城乡建设委。对建筑工地的日常巡查工作流于形式对重点建设项目和塔吊设备等关键环节缺乏健全完善的制度与监 管,监督检查不认真,对信访件督办不力。 六、对有关责任人员和单位的处理意见 根据事故原因调查和事故责任认定,依据有关法律法规和党纪 政纪规定,对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见: 一是检察机关目前已批准对 5 名涉嫌犯罪的企业人员和 2 名政 府监管人员实施逮捕。28二是根据调查认定的失职失责事实性质事故调查组在对 10 个涉责单位的 26 名责任人员调查材料慎重研究的基础上依据华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关 公务员处分条例安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》等规 拟对 9 名企业人员和 17 名政府监管人员给予党纪政纪诫勉谈 书面检查等处分另对 15 名企业人员建议由企业根据内部管理 规定处理。 三是事故调查组建议对 3 家事故企业和 7 名企业人员违法违规 行为分别给予行政处罚。 四是事故调查组建议责成 5 家事故相关企业分别做出深刻检查 等其他处理。 (一)司法机关拟追究刑事责任人员7 人)。 1.北京正和公司2 人)。 1张献龙群众北京正和公司广州分公司总经理事故塔 吊顶升项目负责人。2017 8 29 日,因涉嫌重大责任事故罪, 被海珠区人民检察院批准逮捕。 2)周刚,群众,北京正和公司广州分公司施工现场安全员2017 8 29 日,因涉嫌重大责任事故罪,被海珠区人民检察院 批准逮捕。 2.中交四航局2 人)。 1詹欣淦中共党员中交四航局总承包分公司在该项目的 项目负责人。2017 8 29 日,因涉嫌重大责任事故罪,被海珠 区人民检察院批准逮捕。 2孙红雷中共党员中交四航局总承包分公司在该项目的 分管安全生产项目副经理。2017 8 29 日,因涉嫌重大责任事29故罪,被海珠区人民检察院批准逮捕。且其违反了《生产安全事故 报告和调查处理条例第七条36 的规定在事故调查过程中涉嫌指 使他人作伪证对抗组织调查。 3.珠江监理公司1 人)。 1)王安前,群众,珠江监理公司在该项目的监理员。2017 8 29 因涉嫌重大责任事故罪被海珠区人民检察院批准逮 捕。 4.海珠区质监站2 人)。 1杨晓龙中共党员海珠区建设工程质量安全监督站副站 长,分管质量监督工作。其不正确履行职责,监管工作流于形式, 对工程项目违法分包、项目经理挂靠等问题视而不见,对塔吊设备 等重点环节的安全监管工作不够细致,对上级批转的投诉举报件未 认真查处,存在履职不力的行为,对事故的发生负监管方面的直接 责任。此外,其因另案涉嫌受贿罪被海珠区检察院立案侦查。 2甄耀华中共党员海珠区建设工程质量安全监督站安全 监督科科长负责 B 区项目的质量和安全监管工作其未依法依规 采取监管措施督促事故单位消除生产安全隐患监管工作流于形式对工程项目违法分包、项目经理挂靠等问题视而不见,对塔吊设备 重点环节安全监管工作不够细致,对上级批转的投诉举报件未能认 真查处,存在履职不力的行为,还违反廉洁纪律,收受影响公正执 行公务的礼金,对事故的发生负监管方面的直接责任。此外,其因 另案涉嫌受贿罪被海珠区检察院立案侦查。 对上述涉嫌犯罪人员中属于中共党员或行政监察对象的,按照 干部权限,相关纪检监察机关或单位在具备处理条件时及时作出党 纪政纪处理;对其中暂不具备处理条件且已被依法逮捕的党员,由 有关党组织及时按规定中止其党员权利;不属于中共党员或行政监30察对象的,待司法机关作出处理后由建设行政主管部门或相关单位 依法追究其行政责任。 (二)给予党纪政纪处分、诫勉谈话、人员26 人)。 1.北京正和公司1 人)。 1史洪泉中共党员北京正和公司法定代表人党支部书 记、董事长兼总经理。不认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法 律规定,对安全生产工作不重视;工作失职,违规决策不验收事故 塔吊;疏于管理,未按规定督促检查指导内设机构履行职责,对内 设机构存在的施工技术与安全管理混乱等问题失察。对事故的发生 负有主要领导责任,建议给予其开除党籍处分。 2.中交四航局4 人)。 1罗刚中共党员中交四航局总承包分公司总经理顶升 施工方案最终审批者。工作失职,未按规定履行职责,违规审批顶 升施工方案,对该方案不符合塔吊产品说明书中事故塔吊的设备性 能要求等准予审批;违规决策任命不具备相应从业资格的人员担任 项目负责人,并放任备案项目经理长期不在岗;疏于管理,未按规 定督促指导项目部履行安全生产管理职责,对项目施工现场管理混 乱等问题失察。对事故的发生负有主要领导责任,建议给予其行政 记大过、党内严重警告处分。 2)齐凯,中共党员,中交四航局总承包项目部党支部书记事发当日项目值班领导。未认真贯彻落实国家有关安全生产政策和 法律规定,未认真履行值班领导责任;工作失职,未按规定检查并 整改项目现场安全管理混乱情况以及塔吊顶升隐患问题。对事故的 发生负有直接责任,建议给予其行政记大过、党内严重警告处分。 3)邓杰标,中共党员,中交四航局总承包项目部副经理管机电工作。工作失职,未督促落实机电相关安全施工技术交底工31作,未督促对危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况进 行现场监督对事故的发生负有直接责任建议给予其行政记大过留党察看一年处分。 4赵晓卫群众中交四航局总承包项目部总工程师工作 失职,违规审核顶升施工方案,对该方案不符合塔吊产品说明书中 事故塔吊的设备性能要求等准予审核对事故的发生负有直接责任建议给予其行政撤职。 3.珠江监理公司2 人)。 1张向党中共党员珠江监理公司第二工程项目公司经理疏于管理,未督促项目监理部落实安全生产责任制,对项目监理部 配备不符合任职资格条件的监理人员的行为失察。对事故的发生负 有主要领导责任,建议给予其行政记大过、党内严重警告处分。 2任云明中共党员珠江监理公司第二工程项目公司副经 理。疏于管理,未督促项目监理部落实安全生产责任制,未按规定 为项目监理部配备不符合任职资格条件的监理人员;未按规定督促 检查本单位安全生产工作。对事故的发生负有主要领导责任,建议 给予其行政记大过、党内严重警告处分。 4.中建三局2 人)。 1张泽全中共党员中建三局佛山分公司党委书记总经 理。工作失职,任命不具备相应从业资格的人员担任项目主体工程 负责人;疏于管理,对项目施工现场管理混乱、新进场作业人员的 未落实安全培训教育、作业人员未落实安全施工技术交底工作、施 工项目管理人员未对危险性较大的分部分项工程现场协调管理等存 在问题失察。对事故的发生负有主要领导责任,建议给予其行政记 过、党内警告处分。 2)吴二龙,中共党员,中建三局佛山分公司党委副书记32行总经理。疏于管理,对项目施工现场管理混乱,新进场作业人员 的安全培训教育落实不认真,作业人员安全施工技术交底工作不落 实,未对危险性较大的分部分项工程现场协调管理等问题失察。对 事故的发生负有主要领导责任,建议给予其行政记大过、党内严重 警告处分。 鉴于上述 9 人不属于行政监察对象,建议责成中交四航局、中 建三局、广州珠江实业集团有限公司、珠江监理公司分别给予相应 的处理;建议由北京市密云县经济开发区管委会给予相应的处理。 5.海珠区质监站3 人)。 1陈伦德中共党员海珠区质监站站长其不正确履行职 责,监管工作流于形式,对工程项目违法分包、项目经理挂靠等问 题视而不见,对塔吊设备等重点环节的安全监管工作不够细致,对 上级批转的投诉举报件未认真查处,存在履职不认真的行为,对事 故的发生负监管方面的直接责任。建议给予其留党察看一年、行政 撤职处分,由副处级降为副科级。 2张东晖中共党员海珠区质监站总工程师分管安全监 督工作。其不正确履行职责,监管工作流于形式,对工程项目违法 分包、项目经理挂靠等问题视而不见,对塔吊设备等重点环节的安 全监管工作不够细致,对上级批转的投诉举报件未认真查处,对事 故的发生负监管方面的直接责任。建议给予其留党察看一年、行政 撤职处分,由正科级降为科员。 3王秀峰,中共党员,海珠区质监站监督员,负责监管 B 区项目所在片区。其不正确履行职责,未能采取监管措施督促事故 单位消除生产安全隐患监管工作流于形式对工程项目违法分包项目经理挂靠等问题未能认真查处,对塔吊设备重点环节安全监管 工作不够细致,存在履职不力的行为,对事故的发生负监管方面的33直接责任。建议给予其党内严重警告、行政撤职处分,由科员降为 办事员。 6.海珠区住建局4 人)。 1陈伟锋中共党员海珠区住建局党委书记局长其履 行全面从严治党主体责任不力,质监站存在多起收受红包礼金违纪 行为;未全面落实建筑安全生产监督职责,对下属质监站质量安全 监督工作缺乏规范指导,监督检查不认真,对此事故的发生负监管 方面的主要领导责任。建议给予其党内警告处分。 2梁坚,中共党员,海珠区住建局副调研员,分管建管科质监站等工作。其全面从严治党主体责任不力,质监站存在多起收 受红包礼金违纪行为,对此负主要领导责任;未全面落实对建筑安 全生产监督职责,对质监站相关工作缺乏规范指导,监督检查不认 真,对上级批转的投诉举报件未认真查处,存在严重的失职行为, 对事故的发生负监管方面的主要领导责任。建议给予其党内严重警 告、行政记大过处分。 3颜跃进中共党员海珠区住建局建管科科长兼质监站副 站长。其不正确履行职责,对辖区内建设工程监管不认真,对事故 项目工地监管不力,日常检查工作流于形式,对存在问题未采取监 管措施,存在失职行为,对事故的发生负监管方面的直接责任。建 议给予其行政记大过处分。 4秦德胜,中共党员,海珠区住建局建管科副主任科员责督促指导全区在建工程质量安全、文明施工以及处理相关投诉等 工作。其不正确履行职责,对辖区内建设工程监管不认真,对事故 项目工地监管不力,日常检查工作流于形式,对存在问题未采取监 管措施,存在失职行为,对事故的发生负监管方面的直接责任。建 议给予其行政记大过处分。347.海珠区安全监管局2 人)。 1马明中共党员海珠区安全监管局执法分局三中队中队 长,负责联系南洲街等 6 个街道的安全生产执法工作。其不正确履 行监督检查职责对联系片区工程建设方面的安全生产指导不认真日常监管巡查不认真,存在失职行为,对事故的发生负监管方面的 直接责任。建议给予其行政警告处分。 2刘栋中共党员海珠区安全监管局执法分局三中队科员具体负责联系南洲街等 6 个街道的安全生产执法工作。其不正确履 行监督检查职责对联系片区工程建设方面的安全生产指导不认真日常监管巡查不认真,存在失职行为,对事故的发生负监管方面的 直接责任。建议给予其行政警告处分。 8.海珠区南洲街道办4 人)。 给予党纪政纪处分人员(3 人): 1区俊东民盟党员海珠区南洲街道办事处主任其作为 街道安全生产责任第一人,对辖区内工程建设安全方面的监督检查 不认真,对下属单位履行安全监管职责不认真失察,对事故的发生 负监管方面的主要领导责任。建议给予其行政警告处分。 2麦锰锰中共党员海珠区南洲街道办事处副主任分管 安监中队民政业务和居委会等工作其不正确履行职责,对辖区内 工程建设安全方面的监督检查不认真,对下属单位履行安全监管职 责不认真失察,对事故的发生负监管方面的主要领导责任。建议给 予其行政记过处分。 3叶仕宏中共党员海珠区南洲街道办事处综治办副主任 兼安监中队负责人,负责南洲街道安全监管工作。其不正确履行职 责,未依法依规采取监管措施督促事故单位消除生产安全隐患,监 管工作流于形式,对检查中发现的问题未引起高度重视,存在失职35行为对事故的发生负监管方面的直接责任建议其行政记过处分进行书面检查人员(1 人): 温广平,中共党员,海珠区南洲街道党工委书记。其对辖区内 工程建设安全方面监督检查不认真,对事故的发生负监管方面的重 要领导责任。建议责令其作出书面检查。 9.海珠区政府2 人)。 1李海洲中共党员海珠区委副书记区长其全面落实 安全生产责任制及监管制度不认真,对事故的发生负监管方面的重 要领导责任。建议责令其作出书面检查。 2罗光华中共党员海珠区委常委常务副区长分管住 房与城市建设、安全生产等工作。其对海珠区住建部门安全生产监 督工作存在的问题失察失管,对事故的发生负监管方面的重要领导 责任。建议责令其作出书面检查。 10.市住房城乡建设委2 人)。 进行诫勉谈话人员(1 人): 张仕成,中共党员,市住房城乡建设委建设工程质量安全处处 长。其全面落实监管制度不认真,建筑安全重点环节监管不力,对 事故工地相关举报线索未认真做好核查跟进,对事故的发生负监管 方面的主要领导责任。建议给予其诫勉谈话。 进行书面检查人员(1 人): 李朝晖,中共党员,市住房城乡建设委副主任,分管建筑业管 理处、建设工程质量安全处。其对建筑安全重点环节监管不力,对 事故工地相关举报线索未认真做好核查跟进,对事故的发生负监管 方面的重要领导责任。建议责令其作出书面检查。 (三)企业内部处理人员15 人)。 1.北京正和公司8 人)。361陈云龙群众北京正和公司副总经理兼总工程师工作 失职,违规审批顶升施工方案,未发现该方案不符合塔吊产品说明 书中事故塔吊的设备性能要求。对事故的发生负有主要领导责任, 建议北京正和公司解除与其的劳动关系,并按照公司内部奖惩制度 进行处理。 2龚盛群众北京正和公司广州分公司副总经理兼后勤负 责人、设备管理负责人。未按照塔吊产品使用说明文件查验塔吊顶 升辅助确认装置。对事故的发生负有重要领导责任,建议北京正和 公司按照公司内部奖惩制度进行处理。 3王大印群众北京正和公司广州分公司总工程师未依 法履行技术负责人的职责,工作严重失职,其编制的顶升施工方案 不符合塔吊产品说明书中事故塔吊的设备性能要求,也未组织对顶 升作业人员的技术培训和技术交底。违反《建筑起重机械安全监督 管理规定建设部令第 166 第十三条第二款37 的规定未对 事故塔吊的附着顶升作业定期巡查对事故的发生负有直接责任建议北京正和公司解除与其的劳动关系,并按照公司内部奖惩制度 进行处理。 4唐贵军群众北京正和公司广州分公司安拆经理未依 法履行安拆经理的职责,工作严重失职,安排两名未经安全技术交 底的顶升工人上塔作业;未对事故塔吊顶升操作进行安全教育,未 在作业前对作业人员进行安全技术交底;对顶升技术指导人员指导 不力、顶升作业人员冒险作业以及违反操作规程的行为失管。对事 故的发生负有直接责任,建议北京正和公司解除与其的劳动关系, 并按照公司内部奖惩制度进行处理。 5)蔡文朋,群众,北京正和公司广州分公司区域运行工长对塔吊司机管理不力。对事故的发生负有直接责任,建议北京正和37公司解除与其的劳动关系,并按照公司内部奖惩制度进行处理。 6陈波群众北京正和公司广州分公司施工现场作业班长违反了安全生产法第五十四条五十五条38 的规定未能认真 落实安全技术交底,在不熟悉事故塔吊的性能及工作原理的情况下 登塔进行冒险作业。对事故的发生负有直接责任,建议北京正和公 司解除与其的劳动关系,并按照公司内部奖惩制度进行处理。 7王恩光群众北京正和公司广州分公司施工现场安拆工在不熟悉事故塔吊的性能及工作原理的情况下登塔进行顶升作业。 对事故的发生负有直接责任,建议北京正和公司解除与其的劳动关 系,并按照公司内部奖惩制度进行处理。 8)余志伟,群众,北京正和公司广州分公司事故塔吊机长未及时阻止塔吊吊装现场材料后,未经验收违规顶升作业。对事故 的发生负有直接责任,建议北京正和公司解除与其的劳动关系,并 按照公司内部奖惩制度进行处理。 2.中交四航局2 人)。 1石宇文群众中交四航局总承包项目部的机电部负责人工作失职,未监督落实机电相关安全施工技术交底工作,未指定专 人对危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况进行现场监 督。对事故的发生负有直接责任,建议中交四航局按照公司内部奖 惩制度进行处理。 2余江南中共党员中交四航局总承包分公司项目专职安 全生产管理人员。未能认真履行安全生产管理职责,未落实现场作 业人员安全教育培训,未在现场监督危险性较大的分部分项工程专 项施工方案实施情况。对事故发生负有直接责任,建议中交四航局 按照公司内部奖惩制度进行处理。 3.中建三局5 人)。381陈子兵群众中建三局佛山分公司项目负责人不具备 项目负责人相应职业资格,作为项目负责人;未能认真履行安全生 产管理职责,未认真落实公司安全生产责任制度,对施工现场管理 混乱,新进场作业人员的安全培训教育落实不力,未落实作业人员 安全施工技术交底工作,未对危险性较大的分部分项工程现场协调 管理等问题失察。对事故的发生负有直接责任,建议中建三局解除 与其的劳动关系,并按照公司内部奖惩制度进行处理。 2左宪贵群众中建三局佛山分公司项目经理助理未认 真履行安全生产管理职责,未落实现场作业人员安全教育培训,未 在现场协调管理危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施 情况。对事故的发生负有直接责任,建议中建三局按照公司内部奖 惩制度进行处理。 3范卫兵中共党员中建三局佛山分公司项目安全部负责 人。未能认真履行安全生产管理职责,未按规定培训教育现场作业 人员,未在现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况。 对事故的发生负有直接责任,建议中建三局按照公司内部奖惩制度 进行处理。 4)范海冰,群众,中建三局佛山分公司项目机电管理员反了建设工程安全生产管理条例第二十七条39 的规定未能依 法履行安全生产管理职责,机电相关安全施工技术交底工作落实不 力,危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施情况现场协 调管理不力。对事故的发生负有直接责任,建议中建三局按照公司 内部奖惩制度进行处理。 5王昌海群众中建三局佛山分公司项目安全员未认真 履行安全生产管理职责,未落实现场作业人员安全教育培训,危险 性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施情况现场协调管理不39力。对事故的发生负有直接责任,建议中建三局按照公司内部奖惩 制度进行处理。 (四)建议给予行政处罚的个人7 人)。 1.北京正和公司3 人)。 1)史洪泉,北京正和公司法定代表人、董事长兼总经理认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律规定,对安全生产工作 不重视;工作失职,违规决策不验收事故塔吊;疏于管理,未按规 定督促检查指导内设机构履行职责,对内设机构存在的施工技术与 安全管理混乱等问题失察。依据《安全生产法》第九十一条和第九 十二条第二项40 的规定,建议由市安全监管局依法给予其行政处 罚,其五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 2莫天义北京正和公司常务副总经理分管正和公司广州 分公司,对分管单位安全生产工作检查不力,对于分管单位未根据 实际使用的塔吊情况开展安全教育培训、安全技术交底、编制顶升 施工方案的行为失察失管依据安全生产法第九十三条41 的规 定,建议由市住房城乡建设委依法给予其行政处罚。 3李春龙北京正和公司广州分公司安全部经理未有效履 行安全生产职责违反安全生产法第二十二条第二项42 的规定未针对事故塔吊的性能及工作原理组织安拆作业人员进行针对性的 安全生产教育和培训。依据《安全生产法》第九十三条43 的规定建议由市住房城乡建设委依法给予其行政处罚。 2.中交四航局2 人)。 1罗刚中交四航局总承包分公司总经理未按规定履行职 责,违规审批顶升施工方案,对该方案不符合塔吊产品说明书中事 故塔吊的设备性能要求等准予审批;违规决策任命不具备相应从业 资格的人员担任项目负责人,并放任备案项目经理长期不在岗;疏40于管理,未按规定督促指导项目部履行安全生产管理职责,对项目 施工现场管理混乱等问题失察。依据《安全生产法》第九十二条第 (二)项44 的规定,建议由市安全监管局依法给予其行政处罚。 2黄庆中交四航局总承包备案项目经理违反了建筑工 程安全生产管理条例第二十一条45 的规定长期未到岗履行项目 经理职责,未能落实安全生产责任制度、安全生产规章制度。依据 《建设工程安全生产管理条例第五十八条46 的规定建议由市住 房城乡建设委依法给予其行政处罚。 3.珠江监理公司2 人)。 1陈如山珠江监理公司董事长疏于管理违反了安全 生产法第十八条第47 的规定未能及时发现和 解决公司塔吊设备的专业监理人员缺乏的重大问题;未能有针对性 的组织制定并实施本单位安全生产培训教育计划。依据《安全生产 第九十二条第48 的规定建议由市安全监管局依法给 予其行政处罚。 2李继建珠江监理公司项目监理总监未能落实安全生产 管理职责,派无监理员岗位证书的监理员上岗旁站;对事发时监理 员旁站脱岗等问题失察失管,且其本人事发时休息,未明确指定项 目监理负责人。建议由市住房城乡建设委依法给予其行政处罚。 (五)建议给予行政处罚的单位3 家单位)。 1北京正和公司其对事故发生负有主要责任依据安全生 产法第一百零九条第二项49 的规定建议由市安全监管局依法给 予其行政处罚。 2.中交四航局总承包分公司。其对事故发生负有重要责任据《安全生产法》第一百零九条第二项的规定,建议由市安全监管 局依法给予其行政处罚。413珠江监理公司其对事故发生负有重要责任依据安全生 产法》第一百零九条第二项的规定,建议由市安全监管局依法给予 其行政处罚。 (六)其他处理建议建议由市住房城乡建设委依法对中建三局佛山分公司进行处 理。 建议责令中交四航局、中建三局向市住房城乡建设委作出深刻 检查认真总结和吸取事故教训进一步加强和改进安全生产工作建议责令厦门威格斯公司、马尼托瓦克公司向广州市安委办作 出深刻检查,认真总结和吸取事故教训,进一步加强和改进安全生 产工作。 七、事故主要教训 (一)顶升施工企业安全责任意识淡薄,隐患排查整改落实不 。北京正和公司组织编制的事故塔吊顶升施工方案,未根据塔吊 随机资料和作业场地的实际情况编制,缺乏针对性,无法用于指导 作业人员进行顶升作业;组织未经安全技术交底、饮酒后的顶升作 业人员冒险高处作业;安全风险防控意识不强,在发现顶升销轴难 以插到位等隐患存在情况下,未排查故障原因,而是违规锤击销轴 端部,强制插拔销轴,在上述隐患未解决前,继续冒险顶升作业。 (二)涉事企业安全生产工作层层衰减、层层打折。中交四航 局将 B 区项目主体工程违法发包给中建三局导致施工现场施工总 负责主体责任缺失,安全生产管理混乱,安全生产责任不落实。施 工单位负责人、管理人员、施工人员、现场指挥人员均不熟悉此种 型号塔吊的性能、说明书、顶升施工方案,违规审核审批方案;任 命不具备相应从业资格的人员担任项目负责人放任备案项目经理 长期不在岗;未督促落实安全检查、教育培训工作。从项目建设单42施工总承包单位到现场施工单位监理单位塔吊安装单位安全生产工作力度层层衰减、执行力层层打折。建设单位部署安全 生产动作迟缓、工作措施不具体;总承包单位责任不明确,以包代 管、以租代管,安全生产工作流于形式。施工现场各单位安全检查 不认真,安全生产专项检查缺少具体工作内容和针对性措施,对发 现的隐患没有形成有效闭环管理。 (三监理单位履行职责不力安全监理滥竽充数形同虚设珠江监理公司未认真执行监理细则方案,现场监理人员无证上岗, 且自身安全技术知识与塔吊顶升工作需要不匹配,对施工单位提交 的专项施工方案、安全技术措施心中无底,隐患排查治理、风险辨 识管控不落实,对施工现场存在的安全事故隐患未能及时发现和消 除。执行法律法规意识淡薄,对自己应负的安全责任认识不足,责 任心不强;现场监理人员到位情况较差,事发不在现场旁站。事发 当日中午,塔吊顶升过程临时新增加未经安全技术交底的顶升安拆 作业人员登塔作业,现场监理对此不闻不问。珠江监理公司监理的 工地连续发生事故2017 8 13 仅在事故发生后的第 21 其监理的中山市东区长江路改造工程工地又发生一起汽车起重机整 体倾覆事故,造成 4 人死亡、2 人受伤。 (四)行业主管部门及属地政府安全生产监管不力7·22事故发生在我市3·25较大事故后的 4 个月内,造成人民生命财 产损失严重,社会影响恶劣。海珠区党委、政府存在着重发展、 轻安全的问题,落实安全生产责任制和监管制度不足,致使重大 安全隐患问题未能被及时发现、及时整改,未及时发现、协调、解 决城乡住房建设部门安全生产监督工作存在的问题。海珠区住房城 乡建设部门对安全生产工作重视不足,对违法分包、项目经理挂靠 等问题视而不见,对塔吊重点环节安全监管不够细致,对上级批转43的投诉举报不及时认真查处,未能督促事故单位消除安全隐患;全 面落实从严治党主体责任不力,致使海珠区质监站发生多起收受礼 金影响公正执行公务的违纪问题。 八、事故防范措施建议 为全面贯彻落实中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见》,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价 这条不可逾越的红线,深刻吸取事故教训,着力强化企业安全生产 主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问 题,提出以下建议: (一增强安全生产红线意识进一步强化建筑施工安全工作各区党委政府、各有关单位和各建筑业企业要进一步牢固树立新发 展理念,坚持安全发展,坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条不 可逾越的红线,充分认识到建筑行业的高风险性,杜绝麻痹意识和 侥幸心理,始终将安全生产置于一切工作的首位。各有关部门要督 促企业建立健全安全生产责任制,完善企业和施工现场作业安全管 理规章制度,严格按照有关法律法规和标准要求,按照施工实际, 拟定安全专项方案,配足技术管理力量。要督促企业在施工前加强 安全技术培训教育,加强施工全过程管理和监督检查,督促各施工 承包单位、劳务队伍严格按照法律法规标准和施工方案施工。 (二)健全落实安全生产责任制,确保监管主体责任到位。各 党委政府要建立完善安全生产责任体系严格落实党政同责一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。党委、政府 要采取有效措施,及时发现、协调、解决各负有安全生产监管职责 的部门在安全生产工作中存在的重大问题,认真排查、督办重大安 全隐患,切实维护人民群众生命财产安全。各级专业建设行业主管 部门要切实落实行业监管责任,推动监管人员压往、压实、压强一44线,依照法定职责加强现场监管。特别是要高度重视危险性较大工 程施工全过程的安全监管工作,细化措施要求,加强检查督导,协 调解决重大隐患问题。各负有安全生产监管职责的部门,要强化对 本行业本领域企业的监督监察工作,着力采取预防性执法手段,督 促本行业领域企业消除生产安全事故隐患。 (三)严格落实行业监管责任,督促建筑施工相关企业落实主 体责任。市住房城乡建设委牵头,市交委、市城管委、市水务局、 市林业和园林局、广州供电局等专业建设行业主管部门参与,督促 全市建设行业相关单位加强危险性较大工程的安全教育安全培训安全管理,特别是要求工程建设、勘察设计、总承包、施工、监理 等参建单位严格遵守法律法规要求,严格履行项目开工、质量安全 监督、工程备案等手续。各级专业建设行业主管部门要加强现场监 督检查,对发现的问题和隐患,责令企业及时整改,重大隐患排除 前或在排除过程中无法保证安全的,一律责令停工,并通过资信管 理手段对施工企业进行限制;针对信访投诉案件,要深入调查,及 时处理。 (四)组织事故案例剖析,加强建筑施工人员安全教育。市住 房城乡建设委、市交委、市城管委、市水务局、市林业和园林局、 广州供电局等专业建设行业主管部门组织本行业建设项目,开展全 市建筑施工领域的安全生产警示教育,召开本起事故案例分析会, 观看本起事故警示片。市住房城乡建设委牵头组织编制建筑施工作 业的安全培训教材和事故案例汇编,组织全市所有在建工地进一步 加强对建筑施工作业人员的安全教育,重点是学习、掌握建筑施工 作业的危险因素、防范措施以及事故应急救援措施。同时,各级专 业建设行业主管部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体, 大力宣传违法建设、违法发包、违法施工、违章指挥、强令冒险作45业的危害,引导建筑领域从业人员、特别是广大外来务工人员,不 要参与违法建设工程,避免造成人身伤害和财产损失,进一步提高 建筑施工作业人员的安全意识和防范技能。 (五)加大行政监管执法力度,严厉打击非法违法行为。市住 房城乡建设委、市交委、市城管委、市水务局、市林业和园林局、 广州供电局等专业建设行业主管部门要进一步加强建设领域的非治违工作重点集中打击和整治以下行为建设单位规避招标将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工单位的行 为;建设单位不办理施工许可、质量安全监督等手续的行为;施工 单位弄虚作假,无相关资质或超越资质范围承揽工程、转包工程、 违法分包工程的行为;施工单位不按强制性标准施工、偷工减料、 以次充好的行为;施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生 产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作资格证 从事施工活动的行为施工单位不认真执行生产安全事故报告主要负责人及项目负责人施工现场带班、生产安全隐患排查治理等 制度规定的行为;施工单位不执行《危险性较大的分部分项工程安 全管理办法》的规定,不按照建筑施工安全技术标准规范的要求, 对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点工程部位进行安 全管理的行为;施工单位不制定有针对性和可操作性的作业规程、 施工现场管理混乱违章操作违章指挥和违反劳动纪律的行为等(六明确施工各方责任切实提升总承包工程安全管理水平各建筑企业要研究制定与工程总承包等发包模式相匹配的工程建设 管理和安全管理制度。重点按照工程总承包企业对总承包项目的安 全生产负总责分包企业对工程总承包企业服从管理的原则和模式明确总承包、分包施工各方的安全责任。强化建设单位对建设工程 过程管理责任,严禁以包代管、以租代管、违法发包,高度重视总46承包企业安全生产管理的重要性保障项目施工过程安全生产投入完善规章规程,加强全员安全教育培训,扎实做好各项安全生产基 础工作。各项目参建单位,在勘察设计、采购验收、安装施工、建 章立制、人才配备等各环节强化安全生产工作,确保分包领域本质 安全。 (七)开展防范建筑起重机械事故专项整治,切实做到闭环管 。各建筑业企业要对建筑起重机械的安装、顶升、拆卸等作业进 行专项整治,重点是:安装单位是否按照安全技术标准及建筑起重 机械性能要求,编制建筑起重机械安装、顶升、拆卸工程专项施工 方案,并由本单位技术负责人签字;是否按照安全技术标准及安装 使用说明书等检查建筑起重机械及现场施工条件;是否组织安全施 工技术交底并签字确认;是否制定建筑起重机械安装、拆卸工程生 产安全事故应急救援预案;是否将建筑起重机械安装、拆卸工程专 项施工方案,安装、拆卸人员名单,安装、拆卸时间等材料报施工 总承包单位和监理单位审核后,告知工程所在地县级以上地方人民 政府建设主管部门。监理单位是否审核建筑起重机械特种设备制造 许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件;是否 审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可 证和特种作业人员的特种作业操作资格证书;是否审核建筑起重机 械安装、拆卸工程专项施工方案;是否审核建筑起重机械安装、拆 卸工程专项施工方案;是否监督安装单位执行建筑起重机械安装、 拆卸工程专项施工方案情况;是否监督检查建筑起重机械的使用情 况。严把方案编审关、严把方案交底关、严把方案实施关、严把工 序验收关。 (八)全面推行安全风险管控制度,强化施工现场隐患排查治 。各建筑业企业要制定科学的安全风险辨识程序和方法,结合工47程特点和施工工艺、设备,全方位、全过程辨识施工工艺、设备施 工、现场环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,科学 界定确定安全风险类别。要根据风险评估的结果,从组织、制度、 技术、应急等方面,对安全风险分级、分层、分类、分专业进行有 效管控,逐一落实企业、项目部、作业队伍和岗位的管控责任,尤 其要强化对存有重大危险源的施工环节和部位的重点管控,在施工 期间要专人现场带班管理要健全完善施工现场隐患排查治理制度明确和细化隐患排查的事项内容和频次并将责任逐一分解落实特别是对起重机械、模板脚手架、深基坑等环节和部位应重点定期 排查。施工企业应及时将重大隐患排查治理的有关情况向建设单位 报告,建设单位应积极协调施工、监理等单位,并在资金、人员等 方面积极配合做好重大隐患排查治理工作。48备注: 中交第四航务工程局有限公司成立于1951注册地址为广州市海珠区法定代表人:梁卓仁,注册资金:42亿元许,持有安全生产许可证,主要 从事土木工程建筑业,具有港口与航道工程施工总承包特级资质。 广州珠江工程建设监理有限公司成立于1991年,注册地址为广州市越秀 区,法定代表人:陈如山,注册资本:3800万元整,经营范围:专业技术 服务业,登记时间:20170126日,具有工程监理综合资质。 中交第四航务工程局有限公司总承包分公司成立于2013年,持有分支机 构营业执照,注册地址为广州市海珠区,负责人:罗刚,主要从事土木工 程建筑业。 中建三局集团有限公司成立于2003年,注册地址为湖北省武汉市,法定 代表人:陈华元,注册资金:80亿元整,持有安全生产许可证,主要从事 各类工程总承包、施工、咨询、建筑技术开发与转让。 中建三局集团有限公司佛山分公司成立于2008年,持有分支机构营业执 照,注册地址为佛山市,负责人:徐向荣,主要从事范围:受隶属企业委 托,承接其经营范围内的相关工程业务。 北京正和公司注册地址北京市注册资金8630万元法定代表人史洪泉,具有起重设备安装工程专业承包壹级资质。 北京正和公司广州分公司持有分支机构营业执照注册地址广州市负责人:莫天义,经营范围:建筑装饰和其他建筑业。 厦门威格斯公司,注册地址:福建省厦门市,法定代表人:林金灿,注 册资金800万元整经营范围提供施工设备服务建筑工程机械与设备 租赁。 马尼托瓦克公司注册地址江苏省张家港市法定代表人Bruno Vecchi注册资金6500.54万美元经营范围设计制造履带吊港口装卸设备 及其它起重设备,销售自产产品。 《塔式起重机操作使用规程》(JG/T1001999) 2条:起重机的司机49拆装工、指挥人员(信号工)及指挥信号。严禁起重机司机(以下简称司 、拆装工、指挥人员酒后作业。 11 《塔式起重机操作使用规程》(JG/T1001999) 327条:拆装工 在进入工作现场时,必须带安全帽,登高作业时还必须穿防滑鞋、系安全 带、穿工作服、带手套等。 12 《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》第2.0.10条: 塔式起重机安装拆卸前应编制专项施工方案指导作业人员实施安装拆卸作业。专项施工方案应根据塔式起重机使用说明书和作业场地的实际 情况编制,并应符合国家现行相关标准的规定。专项施工方案应由本单位 技术安全设备等部门审核技术负责人审批后经监理单位批准实施13安全生产法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生 产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全 生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全 生产水平,确保安全生产。 第十九条:生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人 员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况 的监督考核,保证安全生产责任制的落实。 14建设工程安全生产管理条例第二十七条建设工程施工前施工单 位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班 组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。 15建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166第十二条第三 安装单位应当履行下列安全职责(三)组织安全施工技术交底并签 字确认16安全生产法第二十六条生产经营单位采用新工艺新技术新材 料或者使用新设备,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防 护措施,并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。5017建设工程安全生产管理条例第三十七条作业人员进入新的岗位或 者新的施工现场前,应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育 培训考核不合格的人员,不得上岗作业。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进 行相应的安全生产教育培训。 18建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166第十二条第一 安装单位应当履行下列安全职责(一)按照安全技术标准及建筑起 重机械性能要求,编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案,并由 本单位技术负责人签字按照安全技术标准及安装使用说明书等检查 建筑起重机械及现场施工条件19建设工程安全生产管理条例第十七条在施工现场安装拆卸施工 起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,必须由具有相应资 质的单位承担。 安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应当编制拆装方案、制定安全施工措施,并由专业技术人员现场监督。 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后安装单位应当自检出具自检合格证明并向施工单位进行安全使用说明办理验收手续并签字。 20建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166第十三条第二 安装单位的专业技术人员专职安全生产管理人员应当进行现场监督技术负责人应当定期巡查。 21建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166第十三条第一 款:安装单位应当按照建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案及安全 操作规程组织安装、拆卸作业。 22安全生产法第三十八条第一款生产经营单位应当建立健全生产安 全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐 患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。5123安全生产法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生 产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全 生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全 生产水平,确保安全生产。 第十九条:生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人 员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况 的监督考核,保证安全生产责任制的落实。 24 《建设工程安全生产管理条例》第二十一条:施工单位主要负责人依法 对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任 制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证 本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专 项安全检查,并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任对建设工 程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操 作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全 施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。 25 《建设工程安全生产管理条例》第二十七条:建设工程施工前,施工单 位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班 组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。 26建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166第二十一条第 四项施工总承包单位应当履行下列安全职责审核安装单位制定的 建筑起重机械安装拆卸工程专项施工方案和生产安全事故应急救援预案27 建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166第二十一条第六 施工总承包单位应当履行下列安全职责指定专职安全生产管理 人员监督检查建筑起重机械安装、拆卸、使用情况28安全生产法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生52产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全 生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全 生产水平,确保安全生产。 第十九条:生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人 员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况 的监督考核,保证安全生产责任制的落实。 29 广东省建设厅转发建设部关于印发房屋建筑工程施工旁站监理管理办 法(试行》的通知(粤建管字[2002]97:二、项目总监必须对项目旁 站监理负总责。旁站监理人员实行持证上岗制度。省建设厅将委托省监理 协会负责开展监理员培训工作,经培训考核合格的监理人员由省建设厅核 准后统一颁发监理员岗位证书。四、凡不按规定实行旁站监理的监理企 业或旁监的监理人员不到位不履行旁站监理职责的,一律视为监理形同虚 设,并按有关规定严肃处理。 30 《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十二条第(三(四)项理单位应当履行下列安全职责审核建筑起重机械安装拆卸工程专 项施工方案监督安装单位执行建筑起重机械安装拆卸工程专项施 工方案情况; 31建设工程安全生产管理条例第十四条工程监理单位应当审查施工 组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标 准。 工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要 求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时 报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当 及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。5332建设工程安全生产管理条例第二十一条施工单位主要负责人依法 对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任 制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证 本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专 项安全检查,并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任对建设工 程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操 作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全 施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。 33安全生产法第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故 隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事 故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。 34建筑法第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分 工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的 分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工 必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责分包单位 按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工 程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位禁止分包单 位将其承包的工程再分包。 35安全生产法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生 产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全 生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全 生产水平,确保安全生产。 36生产安全事故报告和调查处理条例第七条任何单位和个人不得阻 挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。5437建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166第十三条第二 :安装单位的专业技术人员、专职安全生产管理人员应当进行现场监督技术负责人应当定期巡查。 38安全生产法第五十四条从业人员在作业过程中应当严格遵守本 单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防 护用品。 第五十五条从业人员应当接受安全生产教育和培训掌握本职工作所 需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。 39建设工程安全生产管理条例第二十七条建设工程施工前施工单 位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班 组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。 40安全生产法第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规 定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上 五万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产安全事故 的,给予撤职处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的 主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任 本行业生产经营单位的主要负责人。 第九十二条第二项生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全 生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照 下列规定处以罚款发生较大事故的处上一年年收入百分之四十的 罚款; 41安全生产法第九十三条生产经营单位的安全生产管理人员未履行 本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故 的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关55规定追究刑事责任。 42安全生产法第二十二条第二项生产经营单位的安全生产管理机构 以及安全生产管理人员履行下列职责组织或者参与本单位安全生产 教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况; 43安全生产法第九十三条生产经营单位的安全生产管理人员未履行 本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故 的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关 规定追究刑事责任。 44安全生产法第九十二条第生产经营单位的主要负责人未 履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生 产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(二)发生较大事故的,处上 一年年收入百分之四十的罚款; 45建设工程安全生产管理条例第二十一条施工单位主要负责人依法 对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任 制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证 本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专 项安全检查,并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任对建设工 程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操 作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全 施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。 46建设工程安全生产管理条例第五十八条注册执业人员未执行法律法规和工程建设强制性标准的,责令停止执业3个月以上1年以下;情节严 重的吊销执业资格证书5年内不予注册造成重大安全事故的终身不 予注册;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 47安全生产法第十八条第生产经营单位的主要负责 人对本单位安全生产工作负有下列职责:(三)组织制定并实施本单位56安全生产教育和培训计划督促检查本单位的安全生产工作及时 消除生产安全事故隐患; 48安全生产法第九十二条第生产经营单位的主要负责人未 履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生 产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(二)发生较大事故的,处上 一年年收入百分之四十的罚款; 49安全生产法第一百零九条第发生生产安全事故对负有 责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产 监督管理部门依照下列规定处以罚款发生较大事故的处五十万元 以上一百万元以下的罚款;