成都市应急管理局：

为不断探索和完善成都市安责险试点工作的运行模式，提升安责险在企业发展过程中的事故预防与保险保障能力，经成都市应急管理局批准，成都市职业安全健康协会牵头，英大长安保险经纪公司、三家保险公司组成调研小组，于2019年10月13日—16日赴北京、佛山两地调研学习，现将调研情况报告如下。

一、调研基本情况

（一）北京佛山安责险实施成果。

北京方面，截至2019年9月，累计参保企业15.6万家次，累计保费3.33亿元，事故赔偿4899起，支付赔款累计4814万元。提取事故预防资金近6820万元，累计对11.2万余家企业进隐患排查，提出整改意见20.86万条。覆盖了17个大的行业领域，90余个子行业领域。佛山方面，截止2019年9月，佛山市安责险，累计参保12918家次，累计保费2.74亿元。为2299家企业提供了事故预防服务，辨识风险8860条，排查隐患13880处，提出管控和整改建议33674条，开展演练47场、培训132家。除建筑施工、交投运输外的高危行业安责险全覆盖，并逐渐向家具、机械制造等重点行业延伸。

（二）北京市推行安责险典型举措。

1.政府高度重视，纳入目标考核，推动安责险制度落地落实。北京市将安责险定位为“一把手”工程，市级层面由市应急管理局牵头17个部门组成联席会议统筹推动全市安责险工作，区级层面建立协调机构具体指导督促保险机构的服务，确保安责险工作正常开展；同时建立了目标考核机制，由安委会对市级层面有关部门开展横向考核，由市应急局对区县开展自上而下纵向考核，激励各层级单位积极推行安责险制度的落实。

2.建立健全制度机制，形成竞争激励态势，确保安责险制度稳步发展。一是事故赔偿机制，出台《安责险理赔规范》，做到了小案快赔，大案预赔。二是事故预防机制，制定《北京市安全生产责任保险事故预防费提取使用办法》，规定保费提取比例及流程，聘请第三方技术服务机构，发动街道（乡、镇）安全员共同参与事故预防服务。三是竞争激励机制，综合考虑保险公司在各区的服务能力，既适度的片区划分，又让保险公司在每个片区上自由展业竞争。

3.持续优化保险方案，不断创新宣传模式，保持安责险产品的吸引力。一是浮动费率设计，建立了多因子调节的费率浮动机制，并不断优化《安责险产品定价方案》；二是宣传模式创新，首先是三个“统一”，统一宣传标识、统一形象标志、统一宣传内容，建立高品牌辨识度，其次“四多”，多媒介、多渠道、多形式、多时点宣传安责险，营造良好的舆论氛围。

（三）佛山市推行安责险典型举措。

1.财政补贴启动资金，是撬动安责险试点工作正常开展的关键。政府层面，从市、区、街道（乡、镇）三级层面给予行政支持，同时给予了参保企业50%保费的财政补贴，有力推动了安责险工作的健康发展。市场层面，佛山市一区一策，一共有三种不同的共保运行模式，但经过三年实践证明，统一采用保险经纪公司组织推动的承保模式为上策。

2.快捷预赔宽赔、线上线下一体化服务，是推动安责险工作持续发展的保障。一是建立了快赔预赔的事后赔偿机制，比如赔偿绿色通道；二是建立了事前预防机制，提取不低于保费15%专项用于事故预防服务，制定了严格的“七统一”服务标准，采用线上线下相融合的服务模式，为参保企业提供日趋标准化、线上化、痕迹化、数字化、可视化事故预防服务。

3.市场化产品设计，精准式产品营销，是提高企业投保积极性的重要因素。一是产品设计上采用差异化分档次的保险方案，具有费率浮动、多因子调节的市场化特性；二是安责险的宣传以会议和培训宣导为主，以微信群知识服务为辅，精准面向试点企业开展安责险宣传。

二、成都市安责险与北京佛山两地差距分析

综合北京佛山两地安责险实施情况分析发现，成都市安责险工作存在以下几个方面的差距。

一是保费规模、保障人数、赔偿支出、事故预防服务成效存在数量级上的差距；二是安责险试点推动政府行政引导力度不够，成都市安责险主要依靠市应急局政策法规处主导推动，没有上升到市政府层面，未发动市安委会成员单位积极参与，也未深入发动区（市）县、街道（乡、镇）推动试点工作；三是安责险工作只覆盖五大高危行业，覆盖面过窄；四是竞争激励机制不健全，保险公司积极性未充分调动；五是安责险产品设计有待优化，需要给予更优惠的续保条件；六是安责险制度的宣传力度不够、宣传方式单一；七是事故预防服务进度滞后，未充分发挥安责险事故预防功能；八是安责险工作信息化建设不能完全满足当前试点工作需要。

三、关于完善成都市安责险试点工作的建议

根据北京、佛山两地安责险工作调研结果，针对当前成都市安责险试点工作中存在的差距，特提出以下工作建议。

1.政府层面：一是强化行政支持力度，深化政府行政推动机制，北京佛山两地安责险制度实践表明，政府行政支持是安责险制度试点得以顺利推动发展的关键所在，建议由市应急局牵头组织，横向有关部门形成联动协同机制，共同推动试点工作的开展，纵向从市级、区（市）县级一直延伸到街道（乡、镇）级，分层分级为安责险制度试点工作做好政策支撑，并建立针对各部门各层级单位的目标考核机制。二是强化与经纪公司、保险机构及市职安协会之间的协调，让其通过安责险工作更加充分参与到企业安全生产管理中去，形成上下贯通，横向联动，齐抓共管的全方位支持局面和政府推动、协会助力、市场运作、企业受益的工作格局。

2.成都市职业安全健康协会方面：一是充分发挥其在政府、企业、保险机构之间沟通交流的枢纽作用，协助建立畅通的交流机制；二是在事故预防方面提供相应的技术人才支撑；三是全过程监督、考核、评估保险机构工作成效，推动安责险工作良性发展。

3.保险经纪公司方面：一是进一步完善安责险事后赔偿机制，坚持“快赔、预赔、宽赔”的理赔定位，督促保险公司加快结案进度。二是深化事故预防机制建设和实践，简化事故预防资金审批使用流程，构建线上线下相结合的一体化服务体系，打造专业化技术服务队伍，发动政府基层安全员全力配合，建立起真正的社会化安全治理体系。三是塑造安责险良好的品牌形象，建立高素质宣导培训队伍精准营销，丰富宣传载体，开拓宣传渠道，营造良好的舆论氛围。四是进一步提升安责险信息化建设水平，完善系统功能。五是强化成都市安责险的竞争激励机制。六是做好政府咨询顾问，积极协助政府推动安责险行业扩大试点，建议首先在公众聚集等领域强制实施，在其他机械制造、地铁运营等行业重点推广，时机成熟时向建筑施工和交通运输行业拓展。

4.保险公司方面：一是抓续保、促新增、优服务，实现投保全覆盖，续保百分百，服务无投诉；二是优化完善安责险产品设计，及时升级安责险费率体系，提供更加优惠的续保条件；三是做好安责险扩大试点的方案准备、人员准备、机制准备；四是深入属地，助力政府强化安全监督，协助企业做好风险管理；五是配合经纪公司、市职安协会，开展统一的事故预防服务，自主开展特色事故预防服务。

成都市职业安全健康协会      

英大长安保险经纪有限公司四川分公司

2019年10月25日